《陜西省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》

陜西省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例

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????（1997年8月2日陜西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)2006年6月1日陜西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議修訂）

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????第一章??總??則

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????第二章??審批程序

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????第三章??審批權(quán)限和原則

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????第四章??管理和監(jiān)督

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????第六章??附??則

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第一章??總??則??

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????第一條??為加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為，制止亂收費(fèi)，維護(hù)國(guó)家利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

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????第二條??本省行政區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)性收費(fèi)的設(shè)立和實(shí)施，適用本條例。

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????第三條??本條例所稱行政事業(yè)性收費(fèi)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、法律法規(guī)授權(quán)的組織在實(shí)施社會(huì)公共事務(wù)管理，以及在向公民、法人和其他組織提供特定公共服務(wù)過(guò)程中，依法向特定對(duì)象收取的費(fèi)用。

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????第四條??行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行國(guó)家和省兩級(jí)審批的管理制度。

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????行政事業(yè)性收費(fèi)堅(jiān)持立項(xiàng)從嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)合理、適時(shí)調(diào)整、加強(qiáng)監(jiān)督、依法收取的原則。

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????第五條??行政事業(yè)性收費(fèi)的依據(jù)：

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???（一）法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)；

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???（二）國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、價(jià)格主管部門規(guī)章；

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???（三）國(guó)務(wù)院及其財(cái)政部門、價(jià)格主管部門的批準(zhǔn)文件；

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???（四）省人民政府規(guī)章；

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???（五）省人民政府及其財(cái)政部門、價(jià)格主管部門的批準(zhǔn)文件。

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????第六條??行政事業(yè)性收費(fèi)是國(guó)家非稅收入的組成部分，屬財(cái)政性資金，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一管理。

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????行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行收費(fèi)證制度和統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)制度。

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????第七條??各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。

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????縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、價(jià)格主管部門是本行政區(qū)域行政事業(yè)性收費(fèi)的主管部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)行政事業(yè)性收費(fèi)的管理和監(jiān)督。

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????其他行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助財(cái)政部門、價(jià)格主管部門對(duì)本系統(tǒng)、本部門的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

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第二章??審批程序

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????第八條??無(wú)本條例第五條規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)依據(jù)，因行政管理或者提供特定公共服務(wù)需要收費(fèi)的，收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序向財(cái)政部門、價(jià)格主管部門提出申請(qǐng)。

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????第九條??省屬單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由省行政主管部門向省財(cái)政部門和價(jià)格主管部門提出；申請(qǐng)制定、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由省行政主管部門向省價(jià)格主管部門和財(cái)政部門提出。

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????設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）所屬單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或者制定、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由本級(jí)財(cái)政部門和價(jià)格主管部門按照規(guī)定權(quán)限審核，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，分別逐級(jí)報(bào)省財(cái)政部門和價(jià)格主管部門審批。

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????設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府申請(qǐng)?jiān)O(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或者制定、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，逐級(jí)報(bào)省人民政府審批。

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????第十條??申請(qǐng)?jiān)O(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)的單位，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面申請(qǐng)。書(shū)面申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：收費(fèi)項(xiàng)目名稱、收費(fèi)理由、收費(fèi)目的、收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)范圍、成本測(cè)算、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)單位、收費(fèi)方式、執(zhí)行期限、收費(fèi)收入解繳方式、預(yù)計(jì)年度收費(fèi)金額，以及收費(fèi)單位的性質(zhì)、人員、經(jīng)費(fèi)來(lái)源狀況和財(cái)務(wù)管理體制等。

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????第十一條??省財(cái)政部門、價(jià)格主管部門收到設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或者制定、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查；不符合規(guī)定的，通知申請(qǐng)單位修改或者補(bǔ)充。

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????第十二條??省人民政府及其財(cái)政部門、價(jià)格主管部門設(shè)立或者批準(zhǔn)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目以及制定、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取收費(fèi)對(duì)象、相關(guān)管理和監(jiān)督部門的意見(jiàn)。涉及公民切身利益的收費(fèi)，在決定或者批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。

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????聽(tīng)證會(huì)由省財(cái)政部門或者價(jià)格主管部門主持，并邀請(qǐng)新聞單位參加。???

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????第十三條??省財(cái)政部門、價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)自受理設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或者制定、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)之日起６０個(gè)工作日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定或者審核后報(bào)省人民政府決定；需要舉行聽(tīng)證會(huì)的可以順延３０個(gè)工作日。

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????第十四條??省人民政府及其財(cái)政部門、價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)單位、收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)范圍、收費(fèi)頻次、收費(fèi)期限、收費(fèi)票據(jù)、資金管理、解繳方式等。

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????收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以規(guī)定試行期限。試行期滿后，原申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定重新報(bào)批。

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????第十五條??行政事業(yè)性收費(fèi)在執(zhí)行過(guò)程中需要變更收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)單位、收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)范圍、收費(fèi)頻次、收費(fèi)期限以及收費(fèi)性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的批準(zhǔn)程序進(jìn)行變更。收費(fèi)項(xiàng)目不宜繼續(xù)執(zhí)行的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

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????變更、撤銷行政事業(yè)性收費(fèi)的決定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

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????第十六條??省人民政府規(guī)定和批準(zhǔn)的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院和省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

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????省財(cái)政部門、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府和省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

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第三章??審批權(quán)限和原則

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????第十七條??行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目由省財(cái)政部門會(huì)同省價(jià)格主管部門批準(zhǔn)；行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格主管部門會(huì)同省財(cái)政部門批準(zhǔn)。涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要收費(fèi)由省人民政府批準(zhǔn)。其他任何機(jī)關(guān)和單位無(wú)權(quán)設(shè)立或者批準(zhǔn)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，無(wú)權(quán)核定或者變更收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

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????省人民政府規(guī)定或者批準(zhǔn)的收費(fèi)，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)征得國(guó)家有關(guān)部門同意的，按規(guī)定執(zhí)行。

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????第十八條??省人民政府及其財(cái)政部門、價(jià)格主管部門審批行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

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???（一）公平、公正、公開(kāi)和效率的原則；

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???（二）滿足社會(huì)公共管理需要，合理補(bǔ)償管理或者服務(wù)成本，并與社會(huì)承受能力相適應(yīng)的原則；

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???（三）促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和有效利用，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則；?

（四）符合國(guó)際慣例的原則。

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????第十九條??省人民政府及其財(cái)政部門、價(jià)格主管部門不得設(shè)立或者批準(zhǔn)設(shè)立下列行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目：

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???（一）專門面向農(nóng)民的；

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???（二）部門和單位自行規(guī)定頒發(fā)證照或者強(qiáng)制要求公民、法人或者其他組織參加各種評(píng)比、考試、培訓(xùn)活動(dòng)的；

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???（三）與已設(shè)立或者批準(zhǔn)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目重復(fù)交叉的；

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???（四）與明令公布取消的收費(fèi)項(xiàng)目相類似的；

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???（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院及其財(cái)政部門、價(jià)格主管部門規(guī)定禁止收費(fèi)的。

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????第二十條??行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定原則：

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???（一）行政管理類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照行使管理職能的實(shí)際需要審核；

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???（二）資源補(bǔ)償類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參考相關(guān)資源的價(jià)值、稀缺性，以及相關(guān)環(huán)境治理和恢復(fù)成本，并考慮可持續(xù)發(fā)展等因素審核；

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???（三）依法強(qiáng)制實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢定、認(rèn)證、檢疫的鑒定類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)際成本審核；

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???（四）依照法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定組織的考試類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照組織報(bào)名考試的實(shí)際成本審核；

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???（五）依照法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定開(kāi)展強(qiáng)制性培訓(xùn)類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照培訓(xùn)的社會(huì)平均成本審核；

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???（六）其他收費(fèi)類別的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)管理或者服務(wù)需要，按照成本補(bǔ)償和非營(yíng)利原則審核。

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????實(shí)施相關(guān)管理或者服務(wù)有其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源的，審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮相應(yīng)的扣除因素。

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????第二十一條??地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章未明確具體收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由省財(cái)政部門、價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)確定，并向社會(huì)公布。

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????第二十二條??除法律、法規(guī)以及國(guó)務(wù)院及其財(cái)政部門、價(jià)格主管部門另有規(guī)定外，經(jīng)省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府決定，可以緩收、減收或者免收屬于本級(jí)財(cái)政收入的收費(fèi)。

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第四章??管理和監(jiān)督

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????第二十三條??依據(jù)本條例規(guī)定實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)的單位，應(yīng)當(dāng)?shù)奖炯?jí)價(jià)格主管部門辦理行政事業(yè)性收費(fèi)證。

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????行政事業(yè)性收費(fèi)證實(shí)行年審制度，具體辦法依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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????行政事業(yè)性收費(fèi)證由省價(jià)格主管部門統(tǒng)一印制。

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????第二十四條??收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家或者省財(cái)政部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。

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????第二十五條??行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。本條例修訂前已經(jīng)批準(zhǔn)的收費(fèi)暫時(shí)不能繳入國(guó)庫(kù)的，應(yīng)當(dāng)全額繳入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

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????收費(fèi)單位和收費(fèi)人員不得隱瞞、截留、占?jí)?、坐支和挪用收費(fèi)資金。

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????第二十六條??收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行收費(fèi)公示制度。在固定收費(fèi)場(chǎng)所懸掛行政事業(yè)性收費(fèi)證，公布收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍等，并公布舉報(bào)電話、設(shè)置舉報(bào)設(shè)施，接受社會(huì)監(jiān)督。

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????第二十七條??收費(fèi)單位及其收費(fèi)人員必須依法收費(fèi)、文明收費(fèi)，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊、謀取私利。

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????第二十八條???禁止下列收費(fèi)行為：

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???（一）將國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)活動(dòng)變無(wú)償為有償收取費(fèi)用的；

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???（二）將國(guó)家機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)移、分解到下屬事業(yè)單位或者經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)行有償服務(wù)收取費(fèi)用的；

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???（三）利用管理職權(quán)和行業(yè)壟斷地位強(qiáng)行服務(wù)從中謀利和搭車收費(fèi)的；

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???（四）利用管理職權(quán)和行業(yè)壟斷地位，以保證金、抵押金、儲(chǔ)蓄金和集資、贊助等形式變相收費(fèi)的；

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???（五）擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)的；

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???（六）自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者采取分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等方式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；

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???（七）對(duì)取消的收費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)的；

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???（八）不按照規(guī)定提供服務(wù)而收費(fèi)的；

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???（九）提前或者推遲執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；

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???（十）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定收費(fèi)的。

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????公民、法人和其他組織對(duì)前款所列的收費(fèi)，有權(quán)拒繳并向有關(guān)部門舉報(bào)或者依法提起訴訟。

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????第二十九條??收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門、價(jià)格主管部門和審計(jì)部門、行政監(jiān)察部門對(duì)其實(shí)施的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)票據(jù)和收支管理工作的監(jiān)督檢查。

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????第三十條??財(cái)政部門、價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收費(fèi)依據(jù)的變化，依法適時(shí)調(diào)整或者提出調(diào)整意見(jiàn)。

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第五章??法律責(zé)任???

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????第三十一條??違反本條例規(guī)定的行為，由縣級(jí)以上財(cái)政部門、價(jià)格主管部門按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)查處。審計(jì)部門按照法定職責(zé)行使監(jiān)督檢查權(quán)。行政監(jiān)察部門和有關(guān)單位依照人事管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

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????第三十二條??違反本條例第十七條第一款規(guī)定，由縣級(jí)以上財(cái)政部門或者價(jià)格主管部門或者上級(jí)人民政府責(zé)令改正，限期退還違法收取的費(fèi)用，無(wú)法退還的收繳財(cái)政部門。對(duì)擅自設(shè)立或者批準(zhǔn)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)或者撤職處分；對(duì)擅自核定或者變更收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。

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????第三十三條??違反本條例第二十三條第一款、第二十四條規(guī)定，未辦理行政事業(yè)性收費(fèi)證或者未使用統(tǒng)一印制、監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)收費(fèi)的，由縣級(jí)以上財(cái)政部門或者價(jià)格主管部門責(zé)令改正，限期退還違法收取的費(fèi)用，無(wú)法退還的收繳財(cái)政部門。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)或者撤職處分；收費(fèi)不出具任何票據(jù)的，給予直接責(zé)任人員開(kāi)除處分；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

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????第三十四條??違反本條例第二十五條規(guī)定，由本級(jí)財(cái)政部門責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的收費(fèi)收入。對(duì)不按規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分；對(duì)隱瞞、截留、占?jí)?、坐支和挪用收費(fèi)資金直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開(kāi)除處分；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

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????第三十五條??違反本條例第二十六條規(guī)定，收費(fèi)單位未實(shí)行收費(fèi)公示制度的，由縣級(jí)以上財(cái)政部門或者價(jià)格主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)。

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????第三十六條??違反本條例第二十八條規(guī)定，由縣級(jí)以上財(cái)政部門或者價(jià)格主管部門責(zé)令停止違法行為，對(duì)違法收費(fèi)單位給予通報(bào)批評(píng)；限期退還違法收取的費(fèi)用，無(wú)法退還的收繳財(cái)政部門。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除處分。

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????第三十七條??違反本條例第二十九條規(guī)定，收費(fèi)單位拒不接受財(cái)政部門、價(jià)格主管部門和審計(jì)部門、行政監(jiān)察部門檢查的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。

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????第三十八條??財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察部門工作人員在行政事業(yè)性收費(fèi)管理和監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，由任命機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察部門給予行政處分；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

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????第三十九條??違反本條例規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

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????第四十條??當(dāng)事人對(duì)行政處分不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)核和申訴。

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第六章??附??則

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????第四十一條??本條例自公布之日起施行。