“十四五”時期是我國全面建成小康社會之后、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是渭南加快構(gòu)建“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”現(xiàn)代化綜合交通體系、建成黃河中游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)的重要五年。根據(jù)《渭南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》總體部署，為統(tǒng)籌“十四五”期間全市綜合交通運輸發(fā)展，組織制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是制定我市綜合交通運輸發(fā)展相關(guān)政策、行業(yè)規(guī)劃和安排重點項目建設(shè)與投資的基本依據(jù)，也是未來五年全市綜合交通運輸發(fā)展的行動綱領(lǐng)和宏偉藍圖。
? ? ? ? ?一、規(guī)劃背景
　　“十三五”期間，全市交通運輸系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照追趕超越和“五個扎實”要求，主動作為、攻堅克難、砥礪前行，充分發(fā)揮了交通運輸“先行官”作用，為全面建成小康社會，穩(wěn)定經(jīng)濟社會增長做出了積極貢獻，也為全省交通運輸高質(zhì)量發(fā)展輸出了渭南智慧、貢獻了渭南力量。
　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)。
　　1.圍繞促投資穩(wěn)增長，交通投資再創(chuàng)新高。
　　“十三五”期間，全市累計完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資突破360億元，較“十二五”增長約148%，創(chuàng)歷史新高。其中，完成高速公路建設(shè)投資約210億元，普通干線公路建設(shè)投資約89億元，農(nóng)村公路建設(shè)投資約59億元，場站建設(shè)投資約1.5億元，水路建設(shè)投資約231萬元，充分發(fā)揮了促投資穩(wěn)增長的作用，為全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。
　　2.設(shè)施總量持續(xù)擴大，發(fā)展成果普惠民生。
　　截至2020年底，全市公路總里程突破2.05萬公里，密度達到157.8公里／百平方公里，居全省第二。高速公路通車里程達到507公里，五年新增150公里，實現(xiàn)“縣縣通高速”；新改建普通國省道約814公里，普通國省道二級及以上公路比重由46.8%提升至53.5%。鐵路營業(yè)里程約845公里，密度達到650公里/萬平方公里，高于全省平均水平。其中高速鐵路營業(yè)里程180公里，普速鐵路營業(yè)里程665公里。航空方面，內(nèi)府通用機場飛行區(qū)按照2B等級標準建設(shè)，擁有1200米×45米跑道、1200米×15米平行滑行道。建成等級客、貨運場站5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站15個，完成潼關(guān)、大荔海事執(zhí)勤點和秦家灘等4處渡口改造，建成渡口27處，擁有各類船舶435艘。
　　3.構(gòu)建人民滿意交通，決勝交通脫貧攻堅。
　　主動服務(wù)全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)100%行政村通瀝青（水泥）路、通客車、通郵。大力推進重點縣鄉(xiāng)公路、一般縣鄉(xiāng)公路、通村公路、通村完善工程、生命安全防護工程、公路危橋改造等農(nóng)村公路項目建設(shè)，五年完善提升農(nóng)村公路1.4萬公里，目前農(nóng)村公路總里程達到1.8萬公里，其中實施深度貧困村通組路89公里，通村公路“油返砂”路段整治3200公里，貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，全面完成5個“摘帽縣”和501個退出貧困村的交通脫貧攻堅任務(wù)。
　　4.公路養(yǎng)管成效顯著，示范引領(lǐng)作用突顯。
　　扎實推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，大荔、合陽兩縣被授予“四好農(nóng)村路”全國示范縣稱號，大荔、合陽、潼關(guān)、臨渭、富平、蒲城6縣（區(qū)）被省政府授予“四好農(nóng)村路”全省示范縣稱號；在全省率先啟動“四好農(nóng)村路示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，累計創(chuàng)建高塘鎮(zhèn)、華西鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)等市級示范鎮(zhèn)29個。全面鋪開全域“美麗干線公路”創(chuàng)建活動，新增創(chuàng)建G310、S107共計148公里美麗干線公路。強力推進全市道路綠化提升改造工程3158公里，其中高速公路和普通國省干線新增綠化林帶858公里，農(nóng)村公路新增綠化林帶2300公里，建成公路驛站19處，全市路域環(huán)境實現(xiàn)大幅改善。
　　5.交通運輸轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)品質(zhì)穩(wěn)步提升。
　　2020年，全市客運量3323萬人，客運周轉(zhuǎn)量117015萬人公里；貨運量16115萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量2355745萬噸公里。全市擁有等級汽車客運站130個（其中一級站3個、二級站9個、三級客運站1個、四級站7個、五級站110個），客運線路507條；擁有二級貨運站場3個，全市二級以上客運站全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票。出租汽車實現(xiàn)品牌化、多元化服務(wù)；大力實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，全市共有公交運營車輛779輛（其中渭南主城區(qū)擁有純電動運營公交車361輛）；加快純電動新能源公交車更新力度，全市共更新純電動公交車607輛，占比達到78%，主城區(qū)、華州區(qū)、富平縣、澄城縣實現(xiàn)100%純電動公交車；公交車智能信息化日益彰顯，不斷滿足人民群眾個性化的出行需求。運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，金堆城鉬業(yè)股份有限公司（物流中心）被省交通運輸廳確定為第一批多式聯(lián)運示范工程試點項目。促進“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展，以物流信息網(wǎng)為依托，加快建立和完善現(xiàn)代貨運（物流）服務(wù)體系，完成合陽平安大型普貨運輸試點、澄城秦邦農(nóng)村物流試點項目建設(shè)。
　　6.行業(yè)治理日益規(guī)范，支撐保障強力有效。
　　強化出租車市場監(jiān)管，制定出臺了《渭南市深化改革推進出租行業(yè)健康發(fā)展的實施方案》。扎實開展“平安公路、平安運輸、平安水運、平安物流、平安工程、應(yīng)急保暢救援”的“五平安一保暢”以及“掃黑除惡”“十個沒有”等創(chuàng)建活動。成功舉辦省內(nèi)首次國防交通軍民融合演練活動。全省路警聯(lián)動治超現(xiàn)場會在大荔縣召開，全市15個治超站（場）實現(xiàn)治超監(jiān)控電子抓拍系統(tǒng)全覆蓋。對全市1669家汽車維修企業(yè)進行整合整治，創(chuàng)建了3家“環(huán)保示范維修企業(yè)”。深入推進“放管服”工作，所有事項審批時限壓縮50%以上。建設(shè)渭南市“智慧交通”應(yīng)急管理與綜合服務(wù)平臺、渭南市智能公交調(diào)度系統(tǒng)，配合完成陜西省公路路政治超管理信息系統(tǒng)、陜西省公路路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮系統(tǒng)，智慧交通建設(shè)有序推進。集中開展了中小型船舶安全專項整治和黃河流域采砂整治行動，取締非法采砂船舶30余艘。
　?。ǘ┐嬖趩栴}。
　　從規(guī)劃執(zhí)行情況來看，渭南市“十三五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃實施基本順利，交通運輸為決勝全面建成小康社會、奮力追趕超越、保障和改善民生等方面做出了積極貢獻。但站在支撐“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局等國家戰(zhàn)略以及服務(wù)渭南建成黃河中游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)的高度來審視，我市交通運輸發(fā)展還存在以下關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)。
　　一是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局仍需完善。目前，全市僅有鄭西、大西2條高鐵線路，西延、西韓高鐵亟需加快建設(shè)；合陽至臨猗、澄城至商州、韓城至黃龍等高速通道尚未打通，京昆高速交通量增速較快，服務(wù)水平下降迅速，亟待改擴建；市域內(nèi)無支線機場，通用機場數(shù)量偏少，航空服務(wù)覆蓋面亟需擴大；“兩縱三橫”一級公路骨架網(wǎng)絡(luò)尚未形成，G108、G310等部分繁忙路段等級偏低；中心城區(qū)過境環(huán)線尚未形成，輻射帶動作用不強?？傮w上，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施供給能力仍有較大提升空間。
　　二是綜合交通體系發(fā)展仍需加快。綜合交通運輸體系建設(shè)有待進一步加強，高鐵、公路與機場等各種運輸方式之間以及與城市交通之間總體銜接水平仍然不高，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率尚未充分發(fā)揮，通道資源集約利用效率較低。綜合客貨運樞紐建設(shè)仍需加快，旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運水平和轉(zhuǎn)換效率有待提高，各運輸方式信息資源共享開放不足。
　　三是交通信息化水平仍需提升。交通運輸服務(wù)管理、實時遠程監(jiān)控、安全生產(chǎn)監(jiān)管、突發(fā)事件遠程應(yīng)急處理、交通流量監(jiān)測等信息化水平較低，與網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理的要求有明顯差距，公眾難以及時、便捷、高效地獲取覆蓋全程、全方式的出行信息服務(wù)，交通發(fā)展規(guī)劃、養(yǎng)護管理、路網(wǎng)運行支撐保障能力不足，應(yīng)急指揮調(diào)度能力弱。

四是交通體制機制改革仍需深化。綜合交通運輸管理體制機制改革仍需深化，運行協(xié)調(diào)機制有待進一步完善，新增國省道的財政事權(quán)和支出責任劃分、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制、交通運輸綜合行政執(zhí)法等重點領(lǐng)域改革仍需進一步深化，政策法規(guī)、技術(shù)標準、人才隊伍體系還需完善，創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力仍顯不足。

“十三五”綜合交通運輸發(fā)展完成指標表

備注：對帶“*”指標的說明?！笆濉逼陂g，中省層面對路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，大量農(nóng)村公路被納入普通國省道網(wǎng)，導(dǎo)致普通國省干線二級及以上公路比重、普通國道二級及以上公路比重、普通省道三級及以上公路比重等指標大幅下降。

?二、發(fā)展研判
　　（一）形勢要求。
　　1.服務(wù)重大戰(zhàn)略縱深推進，要求發(fā)揮好交通運輸 “先行官”作用。
　　深度融入共建“一帶一路”，新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、關(guān)中平原城市群建設(shè)等國家戰(zhàn)略實施，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為交通運輸提供了新的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。渭南作為陜西構(gòu)建全方位對外開放格局的東大門，及加快西渭融合發(fā)展、富閻一體化的實施主體，需要充分發(fā)揮交通在經(jīng)濟社會發(fā)展的“先行官”作用，始終保證適度超前的高質(zhì)量交通運輸供給，加快建設(shè)與全市城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群、國土空間開發(fā)等布局相匹配的綜合交通體系，以交通同網(wǎng)促進產(chǎn)業(yè)同鏈、資源同享、科技同興、民生同保，有效支撐中省決策部署和重大戰(zhàn)略在渭南落地實施。
　　2.建成黃河中游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)，要求持續(xù)增強交通運輸支撐保障能力。
　　進入新時代，渭南身處“一帶一路”節(jié)點城市、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局最前沿、黃河中游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)、“鄭洛西”高質(zhì)量發(fā)展合作帶連接點、西安都市圈規(guī)劃東大門，政策疊加效應(yīng)日益顯現(xiàn)。交通運輸作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，必須擔起新時代賦予的歷史使命，加快實現(xiàn)由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，在打通“大動脈”，暢通“微循環(huán)”中當好先行，為建成黃河中游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)做好支撐保障。
　　3.建設(shè)交通強市，要求加快實現(xiàn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。
　　2019年9月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》，將交通強國建設(shè)全面納入我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局；2021年2月，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》確立了現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)的美好藍圖，提出加快建設(shè)“6軸、7廊、8通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。渭南作為大陸橋走廊上的重要節(jié)點，具備先行先試，建設(shè)交通強市的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，需要加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，暢通對外運輸大通道，增強綜合交通樞紐銜接轉(zhuǎn)換能力，促進綜合交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，保障各類要素合理流動和高效聚集，為陜西建設(shè)交通強省、實現(xiàn)綜合交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，輸出渭南智慧、提供渭南方案、打造渭南樣板、做出渭南貢獻。
　　4.落實以人民為中心的發(fā)展思想，要求不斷提升安全智慧綠色發(fā)展水平。
　　堅持以人民為中心，建設(shè)人民滿意交通，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要求聚焦提升運輸服務(wù)的效率、品質(zhì)和經(jīng)濟性，推進交通運輸供給從“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”，全面適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要；聚焦堅持創(chuàng)新驅(qū)動，注重科技賦能，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化，大力發(fā)展智慧交通；聚焦加快綠色低碳發(fā)展，注重國土空間開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，促進交通與自然和諧發(fā)展；聚焦守住安全底線，全力防范化解安全生產(chǎn)重大風險，持續(xù)增強交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全水平和韌性，建設(shè)更高水平的平安交通。
　　（二）階段特征。
　　總體判斷，盡管“十四五”期間面對的不確定因素明顯增多，但是交通運輸作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、服務(wù)性行業(yè)的地位沒有變，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的“先行官”職責和使命沒有變，交通運輸“適度超前”發(fā)展的特征和要求沒有變。
　　“十四五”時期，仍然是渭南市綜合交通提質(zhì)增效，從“有”向“好”，從“大”向“強”的轉(zhuǎn)換期；仍然是各種運輸方式強化銜接、實現(xiàn)一體化融合發(fā)展的攻堅期；仍然是全面提升行業(yè)治理能力、改革創(chuàng)新能力的關(guān)鍵期。
　　渭南市綜合交通運輸發(fā)展要牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，在大格局、大戰(zhàn)略中找準定位，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，實現(xiàn)交通供給和需求更高水平的動態(tài)平衡，全力支撐渭南奮力譜寫新時代追趕超越新篇章。
　　三、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好出行需求為根本目的，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)、提升運輸服務(wù)品質(zhì)、增強可持續(xù)發(fā)展能力，加快構(gòu)建起引領(lǐng)交通強市建設(shè)的綜合交通運輸發(fā)展新格局，推動新時代渭南交通運輸更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展，為渭南建成黃河中游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)，打造“一帶一路”節(jié)點城市、“鄭洛西”高質(zhì)量發(fā)展合作帶連接點、西安都市圈規(guī)劃東大門，推進西部大開發(fā)形成新格局，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章當好先行。
　?。ǘ┌l(fā)展原則。
　　1.服務(wù)大局，先行引領(lǐng)。
　　緊緊圍繞支撐國家重大戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局、保障改善民生等發(fā)展大局，牢牢把握交通“先行官”定位，加快構(gòu)建渭南市綜合交通運輸體系，改善出行體驗，增強服務(wù)品質(zhì)，提升發(fā)展效益，充分發(fā)揮交通運輸在渭南建成黃河中游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)中的基礎(chǔ)支撐和先行引領(lǐng)作用，更好地滿足全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要。
　　2.系統(tǒng)謀劃，協(xié)調(diào)聯(lián)動。
　　加強與關(guān)中平原城市群、晉陜豫黃河金三角、西安都市圈、陜南陜北等區(qū)域的交通聯(lián)系，推進交通運輸互聯(lián)互通，實現(xiàn)互利互惠、融合發(fā)展；發(fā)揮比較優(yōu)勢和組合效率，促進各種運輸方式的有機融合，實現(xiàn)客運零換乘和貨運無縫銜接；統(tǒng)籌交通行業(yè)自身發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展，把握發(fā)展有利機遇，促進交通與產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，實現(xiàn)高效發(fā)展。
　　3.優(yōu)化供給，共建共享。
　　堅持以提高交通運輸發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化綜合交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動交通由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，各種方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。堅持以人為本，突出服務(wù)屬性，提高市民出行便捷性、舒適性、安全性，充分滿足人民群眾對高品質(zhì)交通運輸?shù)钠诖?br/>　　4.智慧創(chuàng)新，安全綠色。
　　把創(chuàng)新擺在交通運輸工作的核心位置，加快推動北斗、5G、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)及裝備的開發(fā)應(yīng)用，努力為行業(yè)發(fā)展注入新活力、新動力。牢固樹立紅線意識和底線思維，增強交通安全和應(yīng)急保障能力。厚植資源節(jié)約、集約高效、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、自然和諧的綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)促進交通與自然環(huán)境和諧共生。
　? （三）二〇三五年遠景目標。
　　到2035年，渭南市“三極四縱五橫”綜合運輸大通道全面建成，構(gòu)建起“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，實現(xiàn)“人享其行，物優(yōu)其流”和交通讓生活更美好的愿景，有力支撐渭南在社會主義現(xiàn)代化征程中走在全省前列。
　　區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。多層級的綜合交通樞紐體系基本建立，橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡木C合運輸大通道全面建成，中心城區(qū)、富閻合作區(qū)、韓城作為“三極”的輻射帶動作用明顯增強，更加深度融入共建“一帶一路”和新時代西部大開發(fā)新格局，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展及關(guān)中平原城市群建設(shè)中作用凸顯。
　　基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。市域“一縱三橫”高速鐵路通達全國，普速鐵路覆蓋廣泛，支線鐵路銜接高效；“兩縱五橫”高速公路網(wǎng)互聯(lián)互通，市縣之間一級公路連通，四好農(nóng)村路連接鄉(xiāng)村；“一主多點”民用機場體系全面形成，航線網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋，航空產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展；“一縱一橫”水運網(wǎng)深度融入城市發(fā)展、百姓生活。
　　支撐保障更加有效。各運輸方式有序發(fā)展、優(yōu)勢互補，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和不同運輸方式之間銜接順暢；交通基礎(chǔ)設(shè)施用地更加集約，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整有力推進，資源利用效率明顯提升；基礎(chǔ)設(shè)施運行效率、運輸服務(wù)品質(zhì)、行業(yè)治理能力、安全保障水平充分滿足人民美好生活需要。

“三極四縱五橫”綜合運輸通道表

（四）“十四五”發(fā)展目標。
　　1.總體目標。
　　到2025年，全市基本構(gòu)建“三極四縱五橫”綜合運輸大通道，結(jié)構(gòu)合理、銜接高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全可靠、綠色低碳的現(xiàn)代綜合交通體系雛形初現(xiàn)，力爭實現(xiàn)“三通三覆蓋，兩降兩提升”（即所有縣市區(qū)雙高速連通、所有重要節(jié)點二級公路連通、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級公路連通；高速鐵路1小時服務(wù)圈覆蓋所有縣市區(qū)、“綠巨人”列車覆蓋所有具備條件的縣市區(qū)、通航服務(wù)覆蓋所有縣市區(qū)；交通事故發(fā)生率顯著下降、交通運輸碳排放強度顯著下降；交通運輸服務(wù)品質(zhì)大幅提升、安全應(yīng)急保障能力大幅提升）的高質(zhì)量發(fā)展目標，全市綜合交通運輸總體發(fā)展水平位于陜西前列、西部領(lǐng)先。
　　2.具體目標。
　　綜合交通運輸體系能力充足。鐵路、公路、民航、水路、城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣泛、互聯(lián)互通、轉(zhuǎn)換順暢、集散高效，形成“大交通、大樞紐、大物流、大服務(wù)”的綜合交通運輸發(fā)展格局。鐵路方面，力爭形成由鄭西、大西、西延、西韓組成的“一縱三橫”高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)高速鐵路1小時服務(wù)圈覆蓋所有縣市區(qū)；發(fā)揮普速鐵路運能，開通運營西安經(jīng)渭南至潼關(guān)“綠巨人”列車，力爭所有具備條件縣市區(qū)“綠巨人”列車全覆蓋，滿足旅客的多樣化出行需求。航空方面，在完善國家民機科研試飛基地配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，加快推進渭南華山機場建設(shè)；有序推動富平、潼關(guān)等通用機場前期工作，力爭通航服務(wù)覆蓋所有縣市區(qū)。公路方面，構(gòu)筑“兩縱五橫”的高速公路網(wǎng)，力爭實現(xiàn)所有縣市區(qū)雙高速連通；普通國省干線技術(shù)標準和服務(wù)水平持續(xù)提升，實現(xiàn)縣與縣之間二級及以上公路連通，重點鎮(zhèn)、3A及以上景區(qū)、規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要節(jié)點二級及以上公路連通，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級以上公路連通，力爭所有縣市區(qū)創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣，力爭創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國和省級示范市。水運方面，按照“保護黃河，治理渭河”的思路，推進旅游航道建設(shè)，實現(xiàn)水運與城市、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
　　綜合交通運輸體系服務(wù)優(yōu)質(zhì)?？瓦\方面，城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展深入推進，100%的縣城擁有二級及以上客運站，重點鎮(zhèn)建有等級客運站，具備條件的建制村建有汽車停靠點，交通運輸裝備專業(yè)化、標準化水平顯著提升，運輸組織化程度顯著提高，基本形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、銜接緊密的多層次客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更加優(yōu)質(zhì)、更加多樣、更加便捷的客運服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、普惠百姓。貨運方面，貨運結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，鐵路貨運在大宗貨物中長距離運輸中的占比進一步提升；多式聯(lián)運、甩掛運輸、冷鏈運輸、集裝箱運輸?shù)认冗M運輸組織方式廣泛應(yīng)用；城市物流分撥網(wǎng)絡(luò)和城市配送網(wǎng)絡(luò)更加健全，運輸裝備標準化水平顯著提升；農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)更加健全，城鄉(xiāng)配送、農(nóng)村物流等現(xiàn)代物流發(fā)展成效顯著。
　　綜合交通運輸體系保障有力。交通運輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平顯著提升，創(chuàng)新發(fā)展能力明顯提高，道路客運電子客票系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用。綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復(fù)、水土保持和植被保護工作取得更大成效。城市公交車、出租車、物流配送車輛電動化、新能源化和清潔化穩(wěn)步推進，老舊柴油貨車淘汰更新工作基本完成，交通運輸碳排放強度顯著下降。高標準的安全保障體系基本建成，應(yīng)急處置能力持續(xù)增強，高速公路優(yōu)等路率不低于90%，普通國省道優(yōu)良路率不低于85%、農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率不低于75%，交通事故發(fā)生率顯著下降，一般災(zāi)害高速公路及國省干線搶通平均時間不超過12小時。百姓出行的安全感、幸福感、獲得感大幅增強。

渭南市綜合交通運輸發(fā)展目標表

四、重點任務(wù)
　　（一）發(fā)揮先行引領(lǐng)，支撐建成核心示范區(qū)。
　　加快完善“三極四縱五橫”綜合運輸通道，滿足大運量、快速度、多樣化的出行需求，推動綜合交通網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，形成面向“一帶一路”、輻射黃河流域、聯(lián)通鄭洛渭西的高品質(zhì)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。
　　1.高速公路網(wǎng)。
　　著力實施“通道高效暢通、骨架融合貫通、路網(wǎng)加密連通”三大工程，五年高速公路建設(shè)規(guī)模約289公里，其中續(xù)建172公里，新開工117公里，“十四五”末通車總里程達到630公里。
　　通道高效暢通工程。大力推進國家高速公路擴能改造工程，解決早期建成的高速公路瓶頸制約問題，建成京昆高速蒲城至澇峪段（渭南境）改擴建，加快實施合陽至蒲城段改擴建，推進韓城至合陽段改擴建前期工作，大幅提升擁堵和瓶頸路段的通行效率和服務(wù)品質(zhì)。
　　骨架融合貫通工程。加快打通高速大通道，暢通省際出口，提升路網(wǎng)的開放度，建成菏寶高速黃河大橋，力爭富平至大荔高速公路開工建設(shè)，增加渭南省際出口，進一步夯實區(qū)域交通樞紐地位。積極配合西安市，全力促成西安大環(huán)線北段建設(shè)實施，推進西渭融合縱深發(fā)展。
　　路網(wǎng)加密連通工程。提升路網(wǎng)銜接轉(zhuǎn)換和迂回連接水平，提高路網(wǎng)可靠度和抗災(zāi)能力，加快建設(shè)一批高速公路加密線。建成韋莊至羅敷、韓城至黃龍、澄城至韋莊等高速公路，推進華陰至洛南高速前期工作，推動要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
　　2.鐵路網(wǎng)。
　　搶抓國家加快中西部鐵路發(fā)展的有利機遇，結(jié)合國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要對鐵路線網(wǎng)的調(diào)整，全面加快鐵路建設(shè)，完善鐵路網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)市域鐵路發(fā)展邁上新臺階。
　　高速鐵路方面，積極構(gòu)建市域高速鐵路網(wǎng)主骨架，重點推進西安至延安、西安經(jīng)韓城至侯馬等高速鐵路建設(shè)，不斷擴大高速鐵路網(wǎng)覆蓋服務(wù)范圍。
　　普速鐵路方面，以支撐運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”為方向，以企業(yè)為主體，加快接入渭南國際現(xiàn)代物流港、合陽同富鐵路、潼關(guān)縣秦東鎮(zhèn)等規(guī)模物流園區(qū)，龍鋼集團等大型企業(yè)的鐵路專用線建設(shè)，構(gòu)建暢通高效的鐵路集疏運體系。
　　鐵路站場方面，統(tǒng)籌考慮站房和站前區(qū)域整體改造，加快推進渭南、華州、華山、潼關(guān)、富平、張橋、陳莊、蒲石、韋莊等火車站改造，完善交通換乘、組織疏導(dǎo)、旅游服務(wù)等功能，提升服務(wù)品質(zhì)。提升孟塬等貨運編組站的運輸能力。
　　3.航空網(wǎng)。
　　按照“做強樞紐、擴大覆蓋、做優(yōu)服務(wù)”的思路，加快完善市域民用機場體系，優(yōu)化升級航線網(wǎng)絡(luò)，增強服務(wù)保障能力，全力推動民用航空和通用航空“兩翼齊飛”。
　　支線機場。按照構(gòu)建區(qū)域航空樞紐的定位，加快推進渭南華山機場建設(shè)，打造多種交通運輸方式立體無縫銜接的支線機場，提升對外開放和輻射帶動作用。
　　通用機場。有序推進富平、潼關(guān)等通用機場前期工作及建設(shè)，拓展飛行培訓(xùn)、應(yīng)急救援、公務(wù)飛行、農(nóng)林作業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域，滿足市場多樣化需求，結(jié)合航空旅游和飛行培訓(xùn)，重點打造經(jīng)典旅游飛行網(wǎng)絡(luò)和培訓(xùn)飛行網(wǎng)絡(luò)，促進臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　?。ǘ娀ヂ?lián)互通，服務(wù)區(qū)域一體化融合發(fā)展。
　　1.普通國省道。
　　通道升等改造工程。大力推進市域普通國道和重要省道升等改造，著力提高國省道二級及以上公路比例，實現(xiàn)普通干線公路與高速公路的便捷連通，形成完善的外通內(nèi)聯(lián)公路網(wǎng)絡(luò)，進一步提升路網(wǎng)的可靠性、穩(wěn)定性。
　　過境公路提升工程。加快推動縣城和人口較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)過境公路建設(shè)，加強與城市道路有機銜接，合理布局進出城道路，解決國省道城鎮(zhèn)過境段出入口路段擁堵問題，促進公路與城鎮(zhèn)有機融合發(fā)展。
　　節(jié)點連接強化工程。優(yōu)化提升連接市級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)、3A及以上景區(qū)等經(jīng)濟節(jié)點的干線公路技術(shù)等級，并在沿線合理布設(shè)大型綜合服務(wù)區(qū)、房車宿營地，提升干線公路綜合服務(wù)品質(zhì)。特別是服務(wù)工業(yè)倍增計劃，高標準升級改造S205渭南至鹵陽湖段，打造產(chǎn)業(yè)示范路，營造良好營商環(huán)境。
　　原級改造整治工程。針對早期建設(shè)的，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，未完全達到設(shè)計標準的路段，因地制宜優(yōu)化設(shè)計指標，進行原級改造。對長期超負荷運行、路面破損嚴重的路段實施路面改造，提高普通國省干線的安全性、抗災(zāi)能力和行車舒適性。
　　2.“綠巨人”列車。
　　充分發(fā)揮既有普速鐵路線路運能，隴海線開通西安-渭南-華州-華山-潼關(guān)“綠巨人”列車，咸銅線富平站，包西線張橋站，侯西線陳莊站、蒲石站、韋莊站，黃韓侯線合陽北站開通“綠巨人”，力爭實現(xiàn)所有具備條件的縣市區(qū)“綠巨人”列車全覆蓋。
　　3.水運。
　　搶抓國家加快內(nèi)河水運發(fā)展機遇，積極發(fā)揮水運綠色節(jié)能比較優(yōu)勢，以開發(fā)適航河段，改善通航條件為重點，實施航道整治工程，形成生態(tài)優(yōu)良，環(huán)境優(yōu)美的旅游景觀航道，逐步實現(xiàn)渭河河道旅游通航。以完善功能、提升服務(wù)為重點，結(jié)合黃洛渭三角區(qū)旅游航道建設(shè)，有序推進古城碼頭、秦東碼頭建設(shè)，實施渡口標準化改造，積極發(fā)揮水運對沿線經(jīng)濟社會發(fā)展、百姓出行等的支持服務(wù)功能。
　　（三）滿足美好出行需求，打造高品質(zhì)宜行城市。
　　1.中心城區(qū)過境體系。
　　按照“強化過境，暢通內(nèi)外，順連組團”的思路，以“北擴、東進、西融、南優(yōu)”為方向，構(gòu)建“一軸兩環(huán)六橋九輻射”的過境交通系統(tǒng)，對外擴大輻射，形成四通八達的對外交通網(wǎng)絡(luò)格局；對內(nèi)與城市道路體系有機銜接，實現(xiàn)城區(qū)交通出入快速通達。
　　一軸：將S312擴建為一級公路，引導(dǎo)G310交通量北移，形成新的城區(qū)過境交通軸線，帶動渭南市經(jīng)開區(qū)與高陵裝備工業(yè)組團、渭北現(xiàn)代工業(yè)組團、閻良航空組團協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。
　　兩環(huán)：即主環(huán)和支環(huán)。主環(huán)由G310渭南南過境、S208渭河特大橋及引線工程、S108渭河特大橋及引線工程等建設(shè)項目，與G310渭南城區(qū)過境（西段）、S108臘楊至故市段共同組成，形成渭南城區(qū)過境一級公路外環(huán)線，全長75公里，環(huán)內(nèi)面積320平方公里，包含主城區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)及西渭東區(qū)絕大部分范圍，其余國省干線交通流匯集于環(huán)線進行轉(zhuǎn)換分流。支環(huán)利用關(guān)中環(huán)線陽郭至渭南公路，S108故市至下寨段，建設(shè)S207渭河特大橋及引線工程、少華山至高塘公路、S518高塘至陽郭公路，形成渭南城區(qū)過境支環(huán)，全長94公里，進一步拉大主城區(qū)框架，提前分流南來過境車輛。
　　六橋：在現(xiàn)有渭富、沙王、渭蒲三座渭河大橋的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)高新區(qū)S108渭河特大橋、城東S208渭河特大橋和華州區(qū)S207渭河特大橋。
　　九輻射：利用S108、G310、S107向西輻射臨潼區(qū)、高陵區(qū)、富平縣（閻良區(qū)）；利用S205、S208向北輻射鹵陽湖、蒲城；利用S108、G310向東輻射大荔、華州區(qū)；利用S205、S107向南輻射東塬、西塬（藍田）。
　　2.公共交通可持續(xù)發(fā)展。
　　緊緊圍繞公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展、服務(wù)保障、可持續(xù)發(fā)展能力，努力打造高效便捷、安全舒適、經(jīng)濟可靠、綠色低碳的城市公共交通體系，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好市民的基本出行權(quán)益。
　　一是公交服務(wù)廣覆蓋。持續(xù)加大公交場站建設(shè)力度，在客流集散地配套建設(shè)公共停車場等設(shè)施，同時大力發(fā)展高鐵、機場的集疏運班線，推動客運樞紐站場與城市公共交通的無縫銜接；在提高城市公交站點覆蓋率的基礎(chǔ)上，提升公交網(wǎng)絡(luò)的通達深度，針對上下班高峰、重大活動等特殊時段和區(qū)域，合理提高發(fā)車頻率，適當延長運營時間；持續(xù)推進城市公交線路向城市郊區(qū)或全市域延伸，提升城鄉(xiāng)客運基本公共服務(wù)均等化水平。
　　二是公交服務(wù)多元化。不斷推進城市公共交通供給側(cè)改革，豐富公交服務(wù)形式，鼓勵開通微公交、定制公交、鎮(zhèn)村公交、城際公交、旅游專線、節(jié)假日專線、學(xué)生專線、商務(wù)快線、夜間專線等特色公交線路，更好滿足上班、上學(xué)、旅游等多樣化出行需求，為市民提供差異化、集約化、高品質(zhì)的公交出行服務(wù)。
　　三是公交服務(wù)智能化。充分利用社會資源和企業(yè)力量，大力推進大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市公交出行信息服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)對公共交通運行靜、動態(tài)數(shù)據(jù)的全面采集、可靠傳輸和充分利用，提高公交應(yīng)急調(diào)度、運行監(jiān)管、科學(xué)決策能力，并向公眾提供全鏈條、全方式、跨區(qū)域的公共交通“一站式”信息服務(wù)。
　　（四）增進民生福祉，助力脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
　　圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的總要求，積極創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國和省級示范市，建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村公路的安全暢通能力和整體服務(wù)水平，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實保障。
　　1.升級改造工程。
　　以力爭實現(xiàn)鎮(zhèn)級通三級及以上公路為目標，加快實施路網(wǎng)連通性好、帶動作用強、產(chǎn)業(yè)效益高的縣鄉(xiāng)公路，提升通行能力，適應(yīng)大型農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通行和日益增長的農(nóng)村交通需求，鋪就服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的“幸福小康路”。
　　2.村組通暢工程。
　　按照交通建設(shè)項目盡量向進村入戶傾斜的要求，有序?qū)嵤┩七M較大人口規(guī)模自然村通瀝青、水泥路；統(tǒng)籌完善人口聚集區(qū)農(nóng)村公路與普通國省道之間、重要縣鄉(xiāng)公路之間、建制村與建制村之間的聯(lián)網(wǎng)路，逐步推進建制村通雙車道，滿足村莊間日益密切的交流和聯(lián)系，將“村組連通路”建設(shè)向縱深推進。
　　3.交產(chǎn)融合工程。
　　以促進產(chǎn)業(yè)開發(fā)，服務(wù)農(nóng)民增收為重點，支持建設(shè)通道功能強、社會效益較好、對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有重要作用的產(chǎn)業(yè)路、園區(qū)路、旅游路，逐步改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)等鄉(xiāng)村重要經(jīng)濟節(jié)點的對外交通條件，打造一批“特色致富路”。
　　4.安全防護工程。
　　適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快實施農(nóng)村公路安全生命防護工程，優(yōu)先在急彎陡坡、臨水臨崖和通客車、通班車、通校車以及大交通量路段增設(shè)安全防護設(shè)施，積極改造農(nóng)村公路現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的四類、五類危橋，提高農(nóng)村公路抗災(zāi)防災(zāi)能力和安全保障水平，扎實推進“平安放心路”建設(shè)。
　?。ㄎ澹┚o扣降本增效，推動運輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。
　　1.客貨運樞紐。
　　服務(wù)渭南構(gòu)建“三極多中心”新格局，按照區(qū)域級、市縣級以及鎮(zhèn)村級三個層次，統(tǒng)籌各種運輸方式的客貨運樞紐布局，根據(jù)服務(wù)對象和功能重新劃分等級，實現(xiàn)線網(wǎng)布局緊密連接，與渭南市城鄉(xiāng)發(fā)展相互配合，打造輻射區(qū)域更廣、集聚效應(yīng)更強、服務(wù)功能更優(yōu)、運行效率更高的一體化客貨運樞紐體系。
　　（1）區(qū)域級。
　　依托支線機場、鐵路等布局規(guī)劃，按照“面向全國，連通全省”的目標定位，布局三個區(qū)域級樞紐，提升渭南在“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略中的開放度。
　　一是依托渭南北站、渭南站、渭南華山機場，將渭南主城區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖開發(fā)區(qū)打造為區(qū)域級樞紐，促進渭南與全國一、二線城市接軌，輻射帶動晉陜豫黃河金三角地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。尤其是在完善國家民機科研試飛基地配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，加快推進渭南華山機場建設(shè)，強化支線機場功能，建成晉陜豫黃河金三角區(qū)域的客貨運和旅游復(fù)合機場，彌補關(guān)中東部及渭南市在民用運輸機場方面的空白。
　　二是依托韓城東站、韓城南站，將韓城打造為區(qū)域級樞紐，無縫銜接西韓高速鐵路，以及司馬遷祠景區(qū)、洽川風景區(qū)等兩個4A級風景名勝區(qū)，有效提升區(qū)域輻射帶動力，推動韓城黃河沿岸區(qū)域性中心城市建設(shè)。
　　三是依托西延高鐵富平南站、富平通用機場，推進富平閻良成為區(qū)域級樞紐。搶抓西延高鐵、京昆高速蒲城至澇峪改擴建等重大項目建設(shè)機遇，以交通同網(wǎng)促進產(chǎn)業(yè)同鏈、資源同享、科技同興、民生同保，支撐富閻一體化發(fā)展，打造大西安和關(guān)中平原城市群新的增長極。
　?。?）市縣級。
　　以“完善節(jié)點，提高效能”為導(dǎo)向，布局華州、蒲城、合陽、澄城、白水、大荔、潼關(guān)、華陰等市縣級樞紐，實現(xiàn)功能上與區(qū)域級樞紐錯位發(fā)展。
　　綜合考慮群眾出行需求特征，在優(yōu)化原有公路客運站布局的基礎(chǔ)上，全面加快縣級客運站建設(shè)，實施縣城老舊客運站改移工程，形成公路客運與公交、出租、社會車輛等多式換乘銜接的綜合交通體系，實現(xiàn)市域客運的高效轉(zhuǎn)換；立足市場需求和發(fā)展實際，加快建設(shè)一批具有區(qū)域輻射功能、公益性服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和集聚功能的通用機場，促進臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展；按照適應(yīng)電子商務(wù)、快遞服務(wù)、物流配送業(yè)發(fā)展的要求，以服務(wù)城市貨運配送為定位，整合交通、旅游、供銷、商貿(mào)、電商、郵政快遞等資源，推進市、縣、鎮(zhèn)三級運輸服務(wù)站場建設(shè)，構(gòu)建定班定線、共同配送的城市貨物運輸模式，有力支撐市域貨運需求。
　?。?）鎮(zhèn)村級。
　　以“承縣啟村，擴大覆蓋”為導(dǎo)向，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)人民滿意交通為宗旨，按照資源共享、客貨兼顧、運郵結(jié)合、融合發(fā)展的思路，加速構(gòu)建“一點多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運輸服務(wù)發(fā)展新模式，推進城鄉(xiāng)客運、郵政、快遞、農(nóng)村物流等既有網(wǎng)絡(luò)、運力資源、信息共享，助力“快遞進村”工程，實現(xiàn)農(nóng)村客貨郵深度融合發(fā)展。
　　2.客貨運服務(wù)。
　?。?）客運服務(wù)。
　　加快城鄉(xiāng)交通一體化進程，將客運場站建設(shè)、客運企業(yè)經(jīng)營模式、客運車輛調(diào)度等有機結(jié)合，推進市域基本公共客運服務(wù)均等化，切實構(gòu)建以“城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)營規(guī)?；?、管理高效化、服務(wù)多樣化”為目標的安全高效、舒適快捷、環(huán)境友好、資源節(jié)約的道路客運基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備和運輸服務(wù)體系。
　　以縣級客運站為起點，大力推進縣域20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運營，鼓勵縣城公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，著力提升城鄉(xiāng)客運基本公共服務(wù)水平。運輸結(jié)構(gòu)更加合理，全行業(yè)集約化、公司化經(jīng)營水平、組織化程度以及服務(wù)品質(zhì)顯著改善，行業(yè)服務(wù)升級步伐明顯加快；科技進步的推動作用顯著加強，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特點，積極推進“交通運輸+特色產(chǎn)業(yè)”“交通運輸+旅游休閑”等扶貧模式，行業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，市場競爭趨于理性；運輸節(jié)點的集散能力明顯提升，運輸信息化建設(shè)取得重大突破；安全、快捷、高效、誠信的城鄉(xiāng)客運服務(wù)體系基本形成。
　　全面落實城市優(yōu)先發(fā)展公共交通政策，在規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備、運營服務(wù)等方面落實保障措施。加快城市公交場站、充電設(shè)施、能源車輛的更新建設(shè)，推進“公交都市”創(chuàng)建工作，不斷提升城市客運基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。深化出租車行業(yè)改革，規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展，積極構(gòu)建包括傳統(tǒng)巡游出租車、網(wǎng)約車等新老業(yè)態(tài)共存、差異化經(jīng)營、多樣化服務(wù)、相互融合發(fā)展的服務(wù)體系。
　?。?）貨運服務(wù)。
　　以加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式為主線，以現(xiàn)代物流發(fā)展需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，大力推動物流業(yè)的標準化、信息化水平，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，推動互聯(lián)網(wǎng)+運輸服務(wù)等先進技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)智能、集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展，基本實現(xiàn)企業(yè)信息、政務(wù)信息、場站信息、公共物流信息的互聯(lián)互通。
　　著力優(yōu)化運輸組織、提升裝備水平、整合物流資源，構(gòu)建銜接順暢的基礎(chǔ)設(shè)施體系、互聯(lián)互通的物流信息體系、公平規(guī)范的市場環(huán)境體系，充分發(fā)揮交通運輸在推進物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用，推動交通運輸與現(xiàn)代物流的融合，加快交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升物流服務(wù)品質(zhì)，推進物流業(yè)健康發(fā)展?；拘纬梢源笮妄堫^骨干企業(yè)為引領(lǐng)、以區(qū)域性中小企業(yè)聯(lián)盟為主體、以零散小微運輸業(yè)戶為補充、以貨運中介為紐帶的物流市場主體結(jié)構(gòu)。
　　加強農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)，完善農(nóng)村交通物流布局，使物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步向行政村延伸，對農(nóng)民提供“站到門”、“門到門”的農(nóng)產(chǎn)品收集和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送服務(wù)，推廣“交通運輸+電商快遞”模式，提高物流服務(wù)質(zhì)量水平和供給能力。在協(xié)調(diào)推進縣級郵政監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)的同時，實施郵政、快遞“進廠”“進村”工程，完善農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，推進寄遞物流與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、跨境電商融合協(xié)同，助力農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)雙向流通。推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè)，整合交通、郵政、快遞、供銷、電商等資源，構(gòu)建“一點多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運輸發(fā)展新模式。
　　3.運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力促進基礎(chǔ)設(shè)施無縫化銜接、樞紐場站一體化建設(shè)、運輸裝備標準化改造、多式聯(lián)運一體化組織。一是充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢和組合效率，建立公、鐵、水、空融合聯(lián)動的綜合運輸服務(wù)格局，實現(xiàn)各種運輸方式各歸其位、各盡其能、各顯其優(yōu)、協(xié)調(diào)發(fā)展，有效促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和資源優(yōu)化配置。二是以煤炭、化工、電力等行業(yè)為重點，持續(xù)推動大宗貨物由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路運輸，并做好“公轉(zhuǎn)鐵”兩端公路短駁運輸，以此實現(xiàn)鐵路運量占比和公路貨運效率的雙提升。三是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以及政府規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、制度引航等作用，調(diào)動廣大運輸企業(yè)參與運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動性、積極性，確保進退有序、行業(yè)穩(wěn)定。
　?。﹫猿謩?chuàng)新驅(qū)動，促進綜合交通體系高質(zhì)量發(fā)展。
　　1、行業(yè)治理。
　　健全執(zhí)法監(jiān)管體系。將法治要求貫穿到交通運輸規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營服務(wù)、安全生產(chǎn)等各個領(lǐng)域，有效提升交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快行政決策、行政許可、行政裁決等職責向政府職能部門的劃歸，組建綜合執(zhí)法隊伍，深化交通運輸綜合執(zhí)法改革。同時，開展聯(lián)合執(zhí)法，在非法營運、超限超載、路域環(huán)境、市場監(jiān)管等領(lǐng)域，加強聯(lián)勤聯(lián)動。
　　提升養(yǎng)護管理效能。及時跟蹤中省關(guān)于公路養(yǎng)護管理體制機制改革的相關(guān)進展，按照普通干線公路“以市為主、省市共擔”，農(nóng)村公路“以縣為主、省市支持”的養(yǎng)管模式，進一步厘清養(yǎng)管事權(quán)，夯實養(yǎng)管責任。積極引導(dǎo)和培育養(yǎng)護市場，加強養(yǎng)護市場準入管理，加大養(yǎng)護市場開放力度，鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)化養(yǎng)護企業(yè)參與養(yǎng)護市場競爭。
　　防范化解融資風險。按照中省財稅體制改革和事權(quán)劃分有關(guān)精神，進一步完善“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、社會參與、多元募集”的投融資管理體制。盤活交通優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，進一步加大公路、鐵路土地綜合開發(fā)力度，創(chuàng)新服務(wù)區(qū)管理模式，全面提升服務(wù)品質(zhì)和經(jīng)濟效益。建立公開透明的市場秩序，保障各類市場主體有序參與、公平競爭。
　　2.平安交通。
　　提高基礎(chǔ)保障能力。加強新型材料及建造技術(shù)在綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，增強設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全水平，提高使用壽命和抗災(zāi)能力。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準體系，加大鐵路、公路和機場安全設(shè)施投入力度，完善水運工程安全設(shè)施配套。嚴格實施“兩客一?！敝攸c營運車輛動態(tài)監(jiān)控，推進危險貨物運輸安全信息共享。
　　強化重大風險防控。以防范和遏制重特大事故為目標，突出涉客運輸、危險貨物運輸和高危工程建設(shè)施工等重點領(lǐng)域，列出重大風險清單、重點企業(yè)和重點地區(qū)名單，做到重大風險防控全覆蓋。嚴格上限處罰、掛牌督辦和隱患銷號程序，強力開展重大隱患清零行動，堅決守住不發(fā)生重特大事故的底線。推動行業(yè)全面實施安全生產(chǎn)信用管理，不斷凈化交通運輸市場環(huán)境。
　　提升應(yīng)急保障能力。以實現(xiàn)應(yīng)急管理信息化、視頻會商便攜化、預(yù)案啟動智能化、信息報送網(wǎng)絡(luò)化、救援隊伍協(xié)作化、處置應(yīng)對科技化為目標，健全應(yīng)急處置預(yù)案，搭建鐵路、公路、水路、民航、郵政行業(yè)綜合交通協(xié)同管理和應(yīng)急指揮平臺，及時處理突發(fā)性交通和治安事件，實現(xiàn)指揮調(diào)度、應(yīng)急處置等跨交通方式、跨行業(yè)多級聯(lián)動。
　　3.智慧交通。
　　按照“智”于管理，“慧”及民生，人、車、路、場、站一體化協(xié)同發(fā)展理念,加快構(gòu)建與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)，集智慧監(jiān)管、智慧出行、智慧物流于一體的智慧交通體系。重點聚焦提升運行質(zhì)量、保障安全應(yīng)急、強化決策支持、服務(wù)百姓出行、推進多式聯(lián)運等方面，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化、智能化的新技術(shù)在交通運輸行業(yè)的應(yīng)用，切實提高渭南市交通資源共享、交通動態(tài)感知、交通管理服務(wù)的能力和水平。
　　建設(shè)智慧監(jiān)管支撐平臺。建立綜合交通運輸大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)公路、鐵路、民航、城市道路、郵政等數(shù)據(jù)對接，并提供靈活的查詢分析手段，為各級各部門提供全面、及時、準確的數(shù)據(jù)查詢、分析和信息發(fā)布服務(wù)。完善交通運行協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮平臺，構(gòu)造層次分明、責任清晰的協(xié)同執(zhí)法和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系。強化車輛檢修聯(lián)網(wǎng)管理和道路運輸危廢品綜合監(jiān)管，實現(xiàn)全過程的服務(wù)和管理。開展公路智慧化管理示范試點，提升路網(wǎng)協(xié)同管理和服務(wù)水平。
　　建設(shè)智慧出行服務(wù)平臺。將移動端應(yīng)用作為公眾出行服務(wù)的最主要實現(xiàn)形式，整合各類交通方式的信息資源，建設(shè)綜合的公眾出行信息服務(wù)平臺，滿足公眾全方位交通信息需求。推動公共交通、道路客運、鐵路民航等信息共享和聯(lián)程運輸，為旅客提供一站式出行服務(wù)?；诒倍贰?G等信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推動交通運輸領(lǐng)域高精度位置服務(wù)和無線通信技術(shù)應(yīng)用。
　　建設(shè)智慧物流運營平臺。通過打通物流信息鏈，形成集物流信息發(fā)布、在線交易、數(shù)據(jù)交換、跟蹤追溯、智能分析等為一體的物流信息服務(wù)中心，提供一單到底的物流信息服務(wù)。推進智能倉儲配送設(shè)施建設(shè)、倉儲數(shù)字管理、安全生產(chǎn)預(yù)警、車輛貨物自動匹配、園區(qū)智能調(diào)度等應(yīng)用，加強物流園區(qū)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作。
　　4.綠色交通。
　　持續(xù)建設(shè)美麗公路。遵循“公路設(shè)施美、路域環(huán)境美、養(yǎng)護管理美、出行服務(wù)美、行風人物美”的“五美”理念，在建設(shè)用地和工程條件許可的情況下，在高速公路、國省干線公路、縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)完善綠化林帶，打造“設(shè)施更完備、路域更和諧、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、管理更高效”的具有渭南特色的高質(zhì)量美麗公路。
　　推進綠色低碳發(fā)展。持續(xù)推進“公轉(zhuǎn)鐵”，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，大幅增加鐵路貨運占比，減少重載柴油貨車在大宗散貨長距離運輸中的比重。加快發(fā)展甩掛運輸、多式聯(lián)運、城市配送等先進運輸組織方式，提高運輸裝備標準化、無縫化銜接水平。開展城市綠色貨運配送示范工程，建立經(jīng)濟高效、綠色低碳的道路貨運服務(wù)體系。
　　提升集約節(jié)約水平。統(tǒng)籌利用運輸通道、土地資源，合理規(guī)劃通道上各種運輸方式空間布局，提高通道運輸集約效用。積極推廣混合動力、純電動、液化天然氣等清潔能源運輸裝備、裝卸裝備，配套建設(shè)加氣站、充電樁等設(shè)施。持續(xù)開展交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護和修復(fù)，科學(xué)選線，綠色施工，實現(xiàn)交通運輸發(fā)展與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一。
　　五、環(huán)境影響評價
　　本規(guī)劃根據(jù)《環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《陜西省實施<中華人民共和國環(huán)境影響評價法>辦法》等法律法規(guī)要求，以生態(tài)保護、污染防治、資源集約為核心，堅持節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展的原則，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)管、運營、服務(wù)的全壽命周期，并對規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響做出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。
　?。ㄒ唬┉h(huán)境影響因素及評價結(jié)論。
　　本規(guī)劃涉及鐵路、公路、民航、水運等多種運輸方式，其實施不可避免會對環(huán)境產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在生態(tài)影響、污染排放、資源占用三個方面。
　　交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)管及運營可能會與部分國家公園等自然保護地、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田、文物保護區(qū)、風景名勝區(qū)等重要環(huán)境敏感區(qū)域存在空間沖突，對局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和車輛、船舶、飛機等各類運輸工具在運營中將產(chǎn)生一定廢氣、污水、噪聲和固體垃圾等污染物，并存在危險品泄露風險，如未妥善處理，可能對區(qū)域環(huán)境和人群健康帶來損害。交通運輸活動也將消耗一定的土地、水、能源等資源，并產(chǎn)生碳排放，可能對局部地區(qū)資源承載力產(chǎn)生影響。
　　本規(guī)劃提出的任務(wù)規(guī)模、項目布局、建設(shè)時序等環(huán)境合理性較為充分，生態(tài)影響、污染物排放和資源能源消耗總體符合中省環(huán)境影響評價的相關(guān)要求。通過嚴格實施規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，落實“三線一單”要求，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能環(huán)保和風險防控能力，項目實施產(chǎn)生的不利環(huán)境影響總體可控，生態(tài)安全和環(huán)境質(zhì)量將得到有效保障。
　?。ǘ┉h(huán)境保護措施。
　　一是嚴守生態(tài)保護紅線。按照“保護優(yōu)先、避讓為主”的選線原則，嚴禁在自然保護區(qū)核心區(qū)等法律法規(guī)明確禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)項目，優(yōu)先避讓禁止建設(shè)區(qū)域及其他環(huán)境敏感區(qū)域。同時應(yīng)采取完善的生態(tài)環(huán)境保護措施，減少對環(huán)境敏感區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度。加強環(huán)境監(jiān)管，做好地形、地貌、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾工作，落實水土保持和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
　　二是嚴守環(huán)境質(zhì)量底線。遵守環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴把項目審批和土地、環(huán)保、施工等準入要求。研究評價項目建設(shè)可能產(chǎn)生的噪聲、水、大氣、生態(tài)環(huán)境等污染以及水土流失影響，采用綜合措施有效防治各類交通活動造成環(huán)境污染。同時，加強規(guī)劃實施效果跟蹤評估，針對交通工具尾氣污染、站場污水及溢油風險等重要環(huán)境問題，開展階段性環(huán)境跟蹤監(jiān)測、評價和優(yōu)化。
　　三是嚴守資源利用上限。堅持保護耕地的原則，優(yōu)先用好存量用地，做到土地復(fù)墾與項目建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，堅持土地資源與交通廊道綜合利用，實現(xiàn)土地高效的開發(fā)利用。發(fā)展先進適用的節(jié)能減排技術(shù)，加強新型智能的技術(shù)裝備應(yīng)用，提高電能、LNG等清潔能源和太陽能等可再生能源在交通行業(yè)中的使用比重，從源頭上降低交通運輸活動的能源消耗。
　　六、實施保障
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。
　　為確保規(guī)劃順利實施，各級各部門要有效對接、各行業(yè)要充分協(xié)作。一是加強與省級有關(guān)部門和單位的溝通對接，爭取資金和政策支持，為重點項目順利實施創(chuàng)造條件。二是建立市級領(lǐng)導(dǎo)機制，明確部門權(quán)責，制定和完善配套政策措施，加大在交通管理、重點項目、重大事件等方面的協(xié)調(diào)力度。三是充分吸納縣市區(qū)需求，強化監(jiān)督檢查，將規(guī)劃目標任務(wù)分解到年度，落實到責任部門和責任人，確保規(guī)劃落到實處。
　　（二）做好規(guī)劃銜接。
　　加強與中省相關(guān)規(guī)劃的銜接，堅持專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，確?？傮w要求一致。結(jié)合中省鐵路、公路、民航等規(guī)劃調(diào)整，以及國土空間規(guī)劃等行業(yè)專項規(guī)劃，按照“一張藍圖干到底”的原則，加強規(guī)劃中期評估工作，及時、科學(xué)、合理的對規(guī)劃涉及的重大建設(shè)項目進行調(diào)整，推進規(guī)劃科學(xué)實施。
　?。ㄈ娀乇Ｕ稀?br/>　　加強交通行業(yè)與發(fā)改、財政、自然資源、環(huán)保、金融機構(gòu)等部門的溝通銜接，形成政策合力，優(yōu)化審批流程，加快審批進度，確保資金、土地等發(fā)展要素的有效供給，為各類建設(shè)項目的加快實施做好保障。通過吸引社會資本、盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、延長產(chǎn)業(yè)鏈等多種舉措，創(chuàng)新融資渠道和方式，建立多元化、多渠道的融資機制，夯實發(fā)展資金保障。
　?。ㄋ模┘哟笮麄饕龑?dǎo)。
　　加強渭南綜合交通運輸發(fā)展的宣傳報道，突出宣傳重要意義、重大舉措和成果，營造良好的輿論環(huán)境，講好交通故事，大力引導(dǎo)渭南社會各界關(guān)心交通運輸發(fā)展，支持交通運輸發(fā)展，參與交通運輸發(fā)展，努力形成政府與行業(yè)、行業(yè)與社會合力辦交通的發(fā)展新局面。