政策文件鏈接：《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于開展人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動(dòng)的通知》

人社部發(fā)〔2020〕58號(hào)? ??http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-07/31/content_5531694.htm

近日，人社部印發(fā)《關(guān)于開展人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），這是國(guó)家層面首次部署開展人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動(dòng)。關(guān)于人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動(dòng)有關(guān)情況，記者專訪了人社部人力資源流動(dòng)管理司負(fù)責(zé)人。

問：請(qǐng)您介紹下制定出臺(tái)《通知》，開展人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動(dòng)的有關(guān)背景？

答：這是人社部首次在國(guó)家層面制定出臺(tái)專門文件，部署開展人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動(dòng)。主要考慮，一是中央提出明確要求。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，黨中央提出要統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)加大“六穩(wěn)”工作力度，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，并把就業(yè)這一最大的民生擺在“六穩(wěn)”“六保”首位。習(xí)近平總書記高度重視就業(yè)工作，就全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措、更好發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的作用，作出一系列重要指示。今年政府工作報(bào)告提出“要促進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)”“促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用”，要更多采用市場(chǎng)化辦法解決就業(yè)問題。二是促進(jìn)就業(yè)迫切需要。當(dāng)前及未來一段時(shí)期，穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)面臨前所未有的壓力。我國(guó)是人力資源大國(guó)，有9億多勞動(dòng)力、1億多市場(chǎng)主體。人力資源服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展、服務(wù)用人單位管理開發(fā)人力資源的專門行業(yè)，能夠極大提升勞動(dòng)者與崗位匹配的效率，有效解決勞動(dòng)者與用人單位之間信息不對(duì)稱問題，極大緩解企業(yè)“招工難”和勞動(dòng)者“就業(yè)難”問題，是有效促進(jìn)就業(yè)尤其是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)的重要力量。三是現(xiàn)有良好工作基礎(chǔ)。人力資源服務(wù)業(yè)在穩(wěn)就業(yè)保民生等方面發(fā)揮了重要作用。2019年底，全國(guó)已有3.96萬家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立網(wǎng)站1.5萬個(gè)，幫助2.55億人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)和流動(dòng)。近年來，人社部圍繞就業(yè)扶貧持續(xù)開展“人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”，三年累計(jì)提供崗位127.91萬個(gè)，有效促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)者就業(yè)。今年，人社部組織開展了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)專場(chǎng)招聘和助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)用工需求等有關(guān)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，先后有1.9萬家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)崗位4230萬個(gè)。全國(guó)各地人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)開展了形式多樣的服務(wù)活動(dòng)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了良好成效。因此，人社部此次專門印發(fā)《通知》，統(tǒng)一部署開展專項(xiàng)行動(dòng)，將進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)的重要作用。

問：開展人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動(dòng)的總體要求是什么？

答：作為人社部門組織開展的首次人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)服務(wù)行動(dòng)，《通知》明確提出要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)和促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出的有關(guān)要求，聚焦疫情防控常態(tài)化條件下促就業(yè)工作的現(xiàn)實(shí)需要，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特有作用，創(chuàng)新方式，精準(zhǔn)施策，為促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)，提供堅(jiān)實(shí)有力的人力資源服務(wù)支撐。各級(jí)人社部門和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要全面理解把握好這一總體要求，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際貫徹落實(shí)。

問：人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動(dòng)主要包括哪些內(nèi)容？

答：《通知》明確要求引導(dǎo)支持各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和各級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主要開展“十大服務(wù)”：一是開展聯(lián)合招聘服務(wù)。通過線上線下結(jié)合、跨區(qū)域協(xié)同、各類機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)等方式，開展聯(lián)合招聘服務(wù)活動(dòng)，拓展各類線上求職招聘服務(wù)模式，安全有序開展線下招聘活動(dòng)，激發(fā)促就業(yè)的倍增效應(yīng)。二是開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)就業(yè)服務(wù)。聚焦重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，提供用工招聘、人才尋訪、勞務(wù)派遣、員工培訓(xùn)、人力資源服務(wù)外包等服務(wù)；為存在較大經(jīng)營(yíng)困難的行業(yè)企業(yè)，提供勞動(dòng)用工管理、薪酬管理、社保代理、發(fā)展規(guī)劃等實(shí)用型服務(wù)。三是開展重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)。通過組織進(jìn)校園開展專場(chǎng)招聘、進(jìn)鄉(xiāng)村摸清實(shí)際需求、進(jìn)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)對(duì)接等方式，有針對(duì)性地開展精準(zhǔn)招聘、創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)等多樣化人力資源服務(wù)，有效促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。四是開展促進(jìn)靈活就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步拓展和優(yōu)化人力資源服務(wù)外包等業(yè)務(wù)，為各類企業(yè)特別是餐飲、快遞、家政、制造業(yè)等用工密集型企業(yè)，提供招聘、培訓(xùn)、人事代理等精細(xì)化服務(wù)；建立用工余缺調(diào)劑平臺(tái)，為階段性缺工企業(yè)提供供需對(duì)接服務(wù)；廣泛發(fā)布短工、零工、兼職及自由職業(yè)等各類需求信息，支持多渠道靈活就業(yè)。五是開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動(dòng)者，提供職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、招聘用工、經(jīng)營(yíng)管理、投融資對(duì)接等一體化服務(wù)，通過服務(wù)創(chuàng)業(yè)有效帶動(dòng)促進(jìn)就業(yè)。六是開展優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)。大力開展線上培訓(xùn)，積極開發(fā)和升級(jí)在線學(xué)習(xí)、直播課堂等服務(wù)項(xiàng)目；積極開發(fā)優(yōu)化技能培訓(xùn)項(xiàng)目，按規(guī)定參與職業(yè)技能提升行動(dòng)、穩(wěn)崗擴(kuò)崗、以訓(xùn)穩(wěn)崗、重點(diǎn)群體專項(xiàng)培訓(xùn)等工作。七是開展勞務(wù)協(xié)作服務(wù)。積極組織開展跨地區(qū)勞務(wù)對(duì)接活動(dòng)，努力擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，提高勞務(wù)組織化水平，積極促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。八是開展就業(yè)扶貧服務(wù)。聚焦貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”、52個(gè)未摘帽貧困縣人力資源市場(chǎng)建設(shè)，深入開展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)貧困地區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口交流合作。九是開展供求信息監(jiān)測(cè)服務(wù)。通過發(fā)布監(jiān)測(cè)信息、開展預(yù)測(cè)分析、編制需求目錄等方法，及時(shí)掌握人力資源市場(chǎng)供求狀況，為研判就業(yè)形勢(shì)、完善就業(yè)政策，提供參考依據(jù)。十是開展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)促就業(yè)綜合服務(wù)。

問:如何發(fā)揮人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園在促就業(yè)方面的綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)作用？

答：從2010年起，人社部和相關(guān)省市已陸續(xù)建成19家國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。截至2019年底，各國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園已有入園企業(yè)超2700家，當(dāng)年園區(qū)營(yíng)業(yè)收入1950億元。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園不僅有效促進(jìn)了行業(yè)集聚發(fā)展，而且在促進(jìn)就業(yè)方面也發(fā)揮了綜合職能優(yōu)勢(shì)。今年，人社部在“百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項(xiàng)行動(dòng)”中，舉辦了“國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園專場(chǎng)招聘活動(dòng)”，全國(guó)19家國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園打造了充分對(duì)接供需、市場(chǎng)覆蓋廣泛、信息便捷可靠的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，組織園區(qū)內(nèi)外各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，集中開展了以線上專場(chǎng)招聘為主、其他各項(xiàng)人力資源服務(wù)相結(jié)合的系列活動(dòng)，取得良好成效。截至6月底，參加活動(dòng)的各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)近3200家，參與活動(dòng)用人單位63萬家次，提供招聘崗位756萬個(gè)，參加招聘1167萬人次，達(dá)成初步就業(yè)意向近161萬人，為促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、助力穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)提供了有力支撐。

在這次人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動(dòng)中，我們專門部署開展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)促就業(yè)綜合服務(wù)活動(dòng)，組織國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園在前期開展的專場(chǎng)招聘活動(dòng)基礎(chǔ)上，精心打造和持續(xù)優(yōu)化線上線下協(xié)同的統(tǒng)一活動(dòng)平臺(tái)，充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)齊全、功能完備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌開展綜合性就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，為勞動(dòng)者和用人單位提供求職招聘、管理咨詢、人力資源服務(wù)外包、人才測(cè)評(píng)、專業(yè)培訓(xùn)、事務(wù)代理等一攬子、一站式服務(wù)。

問:在鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與促就業(yè)行動(dòng)方面有哪些支持政策舉措？

答：《通知》強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加大對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，對(duì)發(fā)揮促就業(yè)作用突出的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定落實(shí)減免場(chǎng)地租金、給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、確定誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)、入選行業(yè)骨干企業(yè)等政策措施。對(duì)提供求職招聘、保障用工、勞務(wù)對(duì)接等相關(guān)服務(wù)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助政策；對(duì)符合職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)條件的，按規(guī)定納入補(bǔ)貼類培訓(xùn)范圍；大力推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買人力資源服務(wù)，研究明確政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，健全完善有關(guān)政策制度。指導(dǎo)支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是中小微企業(yè)，充分享受減稅降費(fèi)、貸款補(bǔ)貼等相關(guān)扶持政策。各級(jí)人社部門在組織開展人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動(dòng)中，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促落實(shí)，切實(shí)把各項(xiàng)支持政策措施落到實(shí)處。

問:怎樣組織實(shí)施好人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動(dòng)？

答：為保證人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動(dòng)落細(xì)落實(shí)，取得實(shí)效，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝肆Y源服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，盡快制定完善人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)促就業(yè)行動(dòng)實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化強(qiáng)化工作措施；要統(tǒng)籌推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)穩(wěn)就業(yè)相關(guān)活動(dòng)，增強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)尤其是重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)就業(yè)的針對(duì)性、實(shí)效性；要加大工作調(diào)度，堅(jiān)持同向發(fā)力，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮在推動(dòng)行業(yè)促就業(yè)中的引領(lǐng)示范、協(xié)調(diào)自律作用，與人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行動(dòng)，形成合力；要注重宣傳引導(dǎo)，建立正面激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，宣傳推廣先進(jìn)典型事例，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。下一步，我們將加強(qiáng)對(duì)各地的督促指導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，確保人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動(dòng)取得實(shí)效。