《渭南市臨渭區(qū)人民政府重大行政決策程序暫行辦法》已經(jīng)區(qū)政府2021年第4次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2021年5月6日施行。

一、制定暫行辦法的原因

一是制定暫行辦法是進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序，建設(shè)法治政府的要求。2019年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《重大行政決策暫行條例》，分別對(duì)重大行政決策事項(xiàng)范圍、作出和調(diào)整程序、責(zé)任追究等方面做出了具體的規(guī)定。2021年1月，《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》出臺(tái)，對(duì)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等程序逐一細(xì)化，完善科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任。2021年1月，中共中央印發(fā)了《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》，提出嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度。由此，我區(qū)也要對(duì)重大行政決策程序規(guī)范性文件進(jìn)行同步修改。

二是制定暫行辦法是創(chuàng)建全國(guó)法治政府示范區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)。今年，市政府決定創(chuàng)建全國(guó)法治政府示范市，并要求市區(qū)同創(chuàng)，而重大行政決策程序制度是創(chuàng)建指標(biāo)的必檢內(nèi)容。同時(shí)，“制定重大行政決策程序規(guī)定”也是《市委全面深化改革委員會(huì)2021年工作要點(diǎn)》明確的市區(qū)全面深化改革民主法治領(lǐng)域的重點(diǎn)改革任務(wù)之一。

三是制定暫行辦法是推進(jìn)落實(shí)政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作任務(wù)的具體要求。今年政府工作報(bào)告中提出建設(shè)法治政府，嚴(yán)格執(zhí)行政府議事規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法審查、集體討論貫穿于行政決策的全過程等任務(wù)。制定暫行辦法對(duì)進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化具有重要意義。

二、起草思路和主要過程

按照省、市有關(guān)要求，在起草過程中把握了以下思路：一是將科學(xué)民主依法原則貫穿于暫行辦法全過程。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策是決策機(jī)制和程序的內(nèi)核，辦法將其貫穿于決策啟動(dòng)、合法性審查、集體討論決定、決策執(zhí)行與調(diào)整等全過程，通過規(guī)范決策過程來提高決策質(zhì)量和群眾認(rèn)可度，保障依法作出的決策得到有效執(zhí)行。二是立足實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)法定程序。針對(duì)實(shí)踐突出問題和依法行政實(shí)際，合理確定公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的適用條件，明確所有重大行政決策都要進(jìn)行合法性審查和集體討論決定。

暫行辦法（草案）經(jīng)廣泛征求各相關(guān)部門及單位意見后，區(qū)司法局重點(diǎn)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的范圍、法定程序、合法性審查程序等事項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化，并結(jié)合區(qū)政府決策工作實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重管用可行，在充分吸收各單位意見的基礎(chǔ)上，形成了《渭南市臨渭區(qū)人民政府重大行政決策程序暫行辦法》。

三、暫行辦法的主要內(nèi)容?

暫行辦法分為6章，共57條，包含總則、決策草案的形成、合法性審查與集體討論決定、決策的執(zhí)行與調(diào)整、法律責(zé)任、附則。主要內(nèi)容如下：

1、明確了重大行政決策的事項(xiàng)范圍：通過“列舉+排除”框定重大行政決策事項(xiàng)的范圍。列舉的屬于重大行政決策事項(xiàng)包括：一是制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)保等方面的重大公共政策和措施；二是制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；三是制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；四是決定在我區(qū)實(shí)施的重大公共建設(shè)項(xiàng)目；五是決定對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)等。同時(shí)，明確排除了3類事項(xiàng)，分別是涉及財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控政策，政府規(guī)范性文件決策及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策。

2、規(guī)范了重大行政決策的程序：重大行政決策的作出程序是暫行辦法規(guī)范的主要內(nèi)容，集中體現(xiàn)了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的程序要求。一是規(guī)范了決策草案的形成過程，主要規(guī)定了公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，這三個(gè)程序是根據(jù)不同的決策事項(xiàng)確定是否采納，非完全必經(jīng)程序。二是明確了合法性審查為必經(jīng)程序和集體討論為必經(jīng)程序。其中合法性審查程序明確了未經(jīng)合法性審查，或者經(jīng)審查不合法的，不得提交區(qū)政府討論。合法性審查須經(jīng)牽頭單位初審（法律顧問或本單位法規(guī)股室）、政府辦轉(zhuǎn)辦（分管領(lǐng)導(dǎo)批示）、區(qū)司法局會(huì)前審查的程序。決策事項(xiàng)未經(jīng)牽頭單位初審或初審不合法的，不得經(jīng)過政府辦轉(zhuǎn)辦（分管領(lǐng)導(dǎo)批示）和交由區(qū)司法局審查。轉(zhuǎn)辦區(qū)司法局審查應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。集體討論也是必經(jīng)程序，要求決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。

3、規(guī)定了重大行政決策的調(diào)整程序。按照中省市關(guān)于解決“新官不理舊賬”“朝令夕改”等突出問題，暫行辦法對(duì)依法作出的重大行政決策未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行，需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序。