政策文件鏈接：《國家新聞出版署關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》

http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-09/01/content_5634661.htm

新華社北京8月30日電題：堅決防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲——國家新聞出版署有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理 切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》答記者問

新華社記者 史競男

國家新聞出版署近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理 切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》。國家新聞出版署有關(guān)負(fù)責(zé)人就通知有關(guān)背景和要求，接受了記者專訪。

問：請介紹一下通知出臺的背景。

答：近年來，我國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)一些突出問題，特別是未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲問題引起社會廣泛關(guān)切，廣大家長反映強(qiáng)烈。國家新聞出版署高度重視防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲工作，2019年印發(fā)了《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，采取一系列舉措辦法，建成國家新聞出版署網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)合規(guī)上線運(yùn)營游戲全部接入，為深入推進(jìn)防沉迷工作打下了基礎(chǔ)。近期，不少家長反映，一些青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲嚴(yán)重影響了正常的學(xué)習(xí)生活和身心健康，甚至導(dǎo)致一系列社會問題，使許多家長苦不堪言，成了民心之痛，希望采取切實(shí)可行措施，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名驗(yàn)證，進(jìn)一步限制、壓縮向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時段時長。青少年是祖國的未來，保護(hù)未成年人身心健康關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到培養(yǎng)民族復(fù)興的時代新人。針對社會反映的未成年人過多過度使用網(wǎng)絡(luò)游戲問題，國家新聞出版署在新學(xué)期開學(xué)之際印發(fā)了通知，對網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷工作提出具體明確要求，著力推動防沉迷工作取得更好社會效果，為未成年人健康成長保駕護(hù)航。

問：通知的主要內(nèi)容有哪些？

答：通知以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民立場，堅持問題導(dǎo)向，堅持從嚴(yán)從緊，聚焦防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要提出四方面舉措。一是在原有規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步限制向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時段時長，要求網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)大幅壓縮向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲的時間，所有網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每日的20時至21時向未成年人提供1小時服務(wù)，其他時間一律不得向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。二是在國家新聞出版署網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)已建成運(yùn)行后，重申嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)游戲賬號實(shí)名注冊要求，明確所有網(wǎng)絡(luò)游戲必須接入該系統(tǒng)，所有網(wǎng)絡(luò)游戲用戶必須使用真實(shí)有效身份信息進(jìn)行游戲賬號注冊和登錄，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)不得以任何形式（含游客體驗(yàn)?zāi)Ｊ剑┫蛭磳?shí)名注冊和登錄的用戶提供游戲服務(wù)。三是加強(qiáng)對防沉迷措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。針對網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)提供游戲服務(wù)的時間限制、實(shí)名注冊、規(guī)范付費(fèi)等方面要求的落實(shí)情況，出版管理部門將加大檢查頻次和力度，對未嚴(yán)格落實(shí)的網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。四是積極引導(dǎo)家庭、學(xué)校等社會各方面行動起來，切實(shí)承擔(dān)監(jiān)護(hù)守護(hù)職責(zé)，共同營造有利于未成年人健康成長的良好環(huán)境，形成防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的工作合力。

問：通知嚴(yán)格限制網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)時間的考慮是什么？

答：每一代青少年都會有自己的游戲，網(wǎng)絡(luò)游戲互動性、沉浸性、仿真性強(qiáng)，操作便捷，天然具有更強(qiáng)吸引力。未成年人還處在身心發(fā)育階段，自控能力相對較弱，容易過度使用網(wǎng)絡(luò)游戲、甚至產(chǎn)生依賴，因此一直是網(wǎng)絡(luò)游戲管理和防沉迷工作的重點(diǎn)。2019年國家新聞出版署《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)向未成年人提供游戲服務(wù)的時長，法定節(jié)假日每日累計不得超過3小時，其他時間每日累計不得超過1.5小時。對此不少家長反映該標(biāo)準(zhǔn)仍較寬松，建議從嚴(yán)壓縮。綜合考慮未成年人學(xué)習(xí)生活和健康成長需要，此次通知對網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時段時長作出更加嚴(yán)格的限定，更好地引導(dǎo)未成年人積極參與體育鍛煉、社會實(shí)踐以及各種豐富多彩、健康有益的文娛休閑活動。同時，這項規(guī)定也體現(xiàn)了今年6月1日起施行的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對未成年人設(shè)置相應(yīng)的時間管理有關(guān)要求，并在“網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者不得在每日二十二時至次日八時向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)”基礎(chǔ)上，順應(yīng)群眾呼聲，作出了更嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。此外，之所以留有少量時間向未成年人開放，主要是部分老師和家長反映，適度接觸游戲是可以理解和接受的，特別是一些運(yùn)動類游戲以及編程、象棋、圍棋等游戲形式，對青少年健康成長具有積極作用。另外，此次通知僅針對網(wǎng)絡(luò)游戲作出規(guī)定，對于網(wǎng)絡(luò)游戲以外的其他有益身心健康的游戲，家長和未成年人可根據(jù)情況自行把握。

問：如何更好地推動企業(yè)落實(shí)通知要求？

答：游戲企業(yè)是防沉迷工作的主體，必須始終堅持把社會效益放在首位，積極回應(yīng)社會關(guān)切，主動承擔(dān)社會責(zé)任，堅決落實(shí)防沉迷工作各項要求。此次通知對游戲企業(yè)防沉迷責(zé)任再次作了明確，所有游戲企業(yè)都要嚴(yán)格遵照執(zhí)行，切實(shí)履行主體責(zé)任，全面設(shè)置防沉迷系統(tǒng)，嚴(yán)格開展實(shí)名驗(yàn)證，對認(rèn)證為未成年人的用戶，堅決執(zhí)行時段時長控制和消費(fèi)金額限制，以實(shí)際行動和成效，向全社會展現(xiàn)誠意誠信和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這兩年，國家新聞出版署加大企業(yè)防沉迷排查處罰力度，2020年共檢查游戲上萬款，會同各級出版管理部門約談處理企業(yè)50多家，查處問題上千條。通知印發(fā)后，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督巡查，開展專項集中整治，組織各地對游戲企業(yè)進(jìn)行逐一排查，推動防沉迷工作常態(tài)化機(jī)制化，對心存僥幸、敷衍應(yīng)付的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)處一起，決不允許任何打折扣、搞變通的行為。下一步，國家新聞出版署還將根據(jù)通知落實(shí)情況和社會反映，堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，舉一反三、查漏補(bǔ)缺，推動防沉迷工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，切實(shí)保護(hù)青少年健康成長。

問：家庭、學(xué)校在防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲方面應(yīng)發(fā)揮哪些作用？

答：網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷是一個社會問題，防沉迷工作是一項系統(tǒng)工程，需要社會各方面的共同努力。一方面，政府、行業(yè)要始終把防沉迷作為游戲管理的重中之重，嚴(yán)格防沉迷管理的制度和執(zhí)行，扎實(shí)推進(jìn)防沉迷工作；另一方面，防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，需要廣大家長、老師更好履行監(jiān)護(hù)教育職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)未成年人的法律責(zé)任，加強(qiáng)關(guān)愛陪護(hù)和約束規(guī)范，引導(dǎo)孩子們形成良好生活習(xí)慣和用網(wǎng)習(xí)慣。比如，國家新聞出版署防沉迷實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)建成后，為企業(yè)和用戶提供權(quán)威準(zhǔn)確的身份驗(yàn)證，推動防沉迷工作邁出了關(guān)鍵一步。但同時，一些未成年人使用家長身份信息或購買成年人身份信息繞過實(shí)名認(rèn)證，突破身份限制，使得時段時長限制無法發(fā)揮作用，成為影響防沉迷效果的一個重要原因。這個問題的解決，迫切需要家長加強(qiáng)監(jiān)護(hù)督促，學(xué)校加強(qiáng)教育引導(dǎo)，更好地幫助指導(dǎo)未成年人了解掌握法律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求。下一步，國家新聞出版署將會同教育部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等部門，組織中小學(xué)校開展專題教育，推動廣大家長、老師、學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)要求，培養(yǎng)和提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，督促家長加強(qiáng)對孩子游戲賬戶的管理，指導(dǎo)未成年人在使用網(wǎng)絡(luò)游戲時進(jìn)行真實(shí)身份驗(yàn)證，嚴(yán)格執(zhí)行未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲時段時長規(guī)定，形成落實(shí)防沉迷要求的社會合力。我們也將督促網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)加強(qiáng)與家長、老師、學(xué)校的聯(lián)動溝通，共同為未成年人健康成長營造良好環(huán)境。