2023年，區(qū)林業(yè)局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，緊緊圍繞《臨渭區(qū)法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定實施細則》工作要求，堅持法治政府建設與依法做好林業(yè)工作相結合，認真履行主體責任，堅持依法行政，踐行依法治林，進一步提高林業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量，法治政府建設取得新突破。

一、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）持續(xù)強化依法行政思維，依法履職能力不斷提升

 一是嚴格履行第一責任人職責。認真貫徹落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，將法治林業(yè)建設擺在全局工作的突出位置，黨組書記始終做到重點工作親自部署、重大問題親自過問、重要任務親自督辦，確保了林業(yè)法治工作高位推動、高標準落實。二是嚴格落實學法用法制度。將習近平法治思想納入局黨組理論學習計劃，靈活采取專家講座、三賢大講堂等形式，積極引導全局黨員學習法治理論、樹牢法治意識，增強法治思維，有效提高了依法行政能力。三是嚴格落實依法決策機制。扎實做好重大行政決策合法性審查，認真履行專家論證、風險評估、公平競爭審查、集體討論、公眾參與等程序，將法律顧問納入行政決策事務中來，有效保證重大行政決策科學化、民主化、法治化。

（二）持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，林業(yè)監(jiān)管水平不斷提高

一是進一步厘清行政執(zhí)法邊界。全面梳理、規(guī)范、精簡執(zhí)法事項，編制并公布涵蓋行政許可、行政處罰、行政獎勵、行政給付、行政檢查、行政征收、行政強制等7種權力類型的行政執(zhí)法事項133項，為監(jiān)管執(zhí)法提供參照遵循。二是有序推進執(zhí)法隊伍建設。完成26名執(zhí)法人員資格審查及新式執(zhí)法證換發(fā)，舉辦行政執(zhí)法培訓1期，一定程度上提升執(zhí)法人員業(yè)務能力，組織新進4名執(zhí)法人員和到期5名執(zhí)法人員參加全省執(zhí)法人員培訓及資格考試，進一步壯大執(zhí)法人員隊伍。三是嚴格高效執(zhí)法。落實“雙隨機、一公開”實施智慧監(jiān)管，時限內(nèi)完成全部檢查任務并公示。組織開展打擊毀林、森林督查、清山清套清網(wǎng)行動，立整立改森林督察反饋問題，持續(xù)對破壞林草資源違法犯罪行為保持高壓態(tài)勢，查辦各類涉林案件5起。四是深入開展林草法治宣傳。制定印發(fā)了我局法治宣傳教育“八五”工作規(guī)劃，利用“愛鳥周”“濕地日”“12.4憲法宣傳日”等時機，采取送法進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進校園等方式，進行普法工作，進一步營造和強化全社會生態(tài)保護意識。

（三）持續(xù)優(yōu)化林草營商環(huán)境，市場主體活力得到有效激發(fā)

一是持續(xù)深化“放管服”改革。在省林業(yè)局委托的農(nóng)村村民宅基地建設使用林地許可事項的基礎上，又承接了進行礦藏開采和工程建設占用草地前置審查劃入工作。取消“運輸野生動物及其產(chǎn)品運輸證審批”行政許可事項，較好解決群眾審批難題。二是推進行政許可事項清單化。將國家級法律法規(guī)設定的行政許可事項16項及我省地方性法規(guī)設定的行政許可事項1項劃出到區(qū)行政審批局，保留4項行政許可、4項前置審查納入清單，全力打造更加公平高效的審批環(huán)境。三是優(yōu)化惠企政策措施。自上而下建立服務全區(qū)重大項目審批綠色通道。涵蓋政策支持、產(chǎn)業(yè)扶持、項目用地審查、野生動植物利用審批、加強服務保障等方面舉措，為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動能。四是提升行政審批質(zhì)效。扎實推行便民服務舉措，項目用地論證提前介入、報批全程跟蹤服務、現(xiàn)場查驗隨報即查、許可文書即時送達，較好保障了西氣東輸三線國家重點項目、330千伏輸變電工程、東澗峪水庫及輸水管線工程等建設項目用地需求，為加速項目開工運營發(fā)揮重要作用。

二、法治政府建設工作重點任務清單完成情況

我局在法治政府建設工作中，嚴格按照渭南市臨渭區(qū)2023年法治政府建設工作要點及渭南市臨渭區(qū)2023年法治政府建設工作重點任務清單認真落實，完成了任務清單中的各項內(nèi)容。

1.健全法治建設工作機制。落實法治建設年度工作任務，制定了法治政府建設年度工作要點，全年召開法治建設專題會議2次，研究部署單位法治建設有關重大事項。

2.黨政主要負責人履行單位法治建設第一責任人職責。將履行法治建設第一責任人職責情況列入到主要負責人年度述職內(nèi)容中，黨組書記及時研究解決法治建設中的重大問題，并對法治建設工作開展情況進行了1次集中點評。

3.全面貫徹黨的二十大精神，多次深入學習習近平法治思想，制定本單位2023年學法計劃及應學應會學法清單，把習近平法治思想納入到集體學習的重點內(nèi)容。

4.開展法治建設培訓。根據(jù)單位法治政府建設工作方案及法治政府培訓計劃，全年組織相關人員開展了2次專題培訓。

5.加強法治宣傳工作。圍繞“八五”普法中期驗收，開展了常態(tài)化宣傳《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國公務員法》等法律法規(guī)，同時學習宣傳《領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》《推進領導干部能上能下規(guī)定》《事業(yè)單位領導人員管理規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)。

6.全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，大力推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管，探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

7.行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明。全面落實陜西省行政執(zhí)法“三項制度”170項指標，不斷地完善和制定指標中的各項制度。

8.行政許可、行政處罰嚴格遵守公示制度，按時向社會公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息，接受社會監(jiān)督。

9.執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書按照要求，客觀全面、及時準確、合法規(guī)范的填寫和歸檔。

10.在使用森林法中的強制措施時，實行全程影像記錄。

11.嚴格按照重大執(zhí)法決定前進行法制審核。

12.行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。每年對行政執(zhí)法人員進行公共法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)專題培訓。

13.深入推進包容審慎監(jiān)管工作機制。嚴格落實我區(qū)第一批，第二批《臨渭區(qū)市場主體輕微違法輕微免罰清單》，按時報送有關資料。

14.嚴格按照行政機關負責人出庭應訴，出庭率達100%。

15.尊重并執(zhí)行人民法院生效判決，不存在未履行法院生效裁判的情況。

16.行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制建立健全，與公安機關建立了涉林案件查辦協(xié)作機制；和人民檢察院、人民法院建立了“ 林長+檢察長+法院院長”工作機制。

三、存在不足和原因

一是行政執(zhí)法體制不順暢。機構改革后，森林公安轉(zhuǎn)隸，原有的林草執(zhí)法組織體系被打亂，監(jiān)管力量被削弱，執(zhí)法機構建設與工作職能不相適應的問題日益突顯，林業(yè)執(zhí)法面臨較大壓力，林草生態(tài)保護任重道遠。

二是法治宣傳還有待加強。法治宣傳的深度和廣度還需要進一步拓展，與社會公眾對林草法律知識的多樣性需求還有一定差距。因此，普法活動還需要進一步深入，活動形式也需要進一步豐富。由于慣性思維和經(jīng)費不足，對普法活動開展還是“老套路”，亟待根據(jù)時代變化探索新舉措、新亮點。

三是執(zhí)法隊伍不健全。因沒有執(zhí)法人員編制，執(zhí)法水平參差不齊，執(zhí)法隊伍薄弱。

四是沒有執(zhí)法經(jīng)費、執(zhí)法車輛、執(zhí)法服裝、執(zhí)法裝備，執(zhí)法質(zhì)量不高。

四、2024年度推進法治政府建設的主要安排

（一）持續(xù)推進依法行政。鞏固行政許可及行政執(zhí)法事項清單梳理成果，編制行政許可實施清單，完善行政裁量權基準，做好規(guī)范性文件合法性審查、清理備案、合同審查和公平競爭審查。

（二）進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作。密切府院聯(lián)動，探索建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接標準，暢通涉林草案件處置機制。組織新進執(zhí)法人員資格考核，不斷壯大執(zhí)法人員隊伍。

（三）深度推進審批服務便利化。堅持重大項目提前介入，優(yōu)化升級重大項目使用林地審核審批綠色通道，促進項目早審批、早落地、早實施。

（四）持續(xù)優(yōu)化林草營商環(huán)境。進一步深化“放管服”改革，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”平臺推進智慧監(jiān)管，加強政務信息公開力度，推進政策直達機制落實落地，讓林草優(yōu)惠政策更廣泛惠及涉林草企業(yè)和群眾。

渭南市臨渭區(qū)林業(yè)局

2023年12月20日