渭臨政發(fā)〔2024〕8號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、直屬公司：

《渭南市臨渭區(qū)人民政府重大行政決策程序辦法》已經(jīng)2024年第4次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

渭南市臨渭區(qū)人民政府

2024年5月31日

渭南市臨渭區(qū)人民政府重大行政決策程序辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范重大行政決策程序，完善科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第713號(hào)）《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》（陜西省人民政府令第229號(hào)）《渭南市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 區(qū)政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本辦法。

第三條 區(qū)政府作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程。

第四條 本辦法所稱(chēng)重大行政決策事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策事項(xiàng)）包括：

（一）制定市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（二）編制和修訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和區(qū)政府確定的重要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

（三）制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

（五）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)；

（六）研究政府重大投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置；

（七）各街鎮(zhèn)、各部門(mén)向區(qū)政府報(bào)送的重要請(qǐng)示，需要區(qū)政府作出決策的重大事項(xiàng)；

（八）區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示的其他重大事項(xiàng)。

法律、行政法規(guī)對(duì)本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。政府規(guī)范性文件決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本辦法。

第五條 區(qū)政府作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和方法，尊重客觀(guān)規(guī)律，適應(yīng)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革要求。

第六條 區(qū)政府作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，保障人民群眾、社會(huì)各界通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)以及調(diào)查問(wèn)卷等多種途徑和形式參與決策。

第七條 區(qū)政府作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法決策原則，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省、市、區(qū)其他有關(guān)規(guī)定。

第八條 區(qū)政府重大行政決策依法接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條 重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評(píng)價(jià)決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決策承辦單位”）、負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)執(zhí)行工作的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決策執(zhí)行單位”）及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。

第十條 區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)年度決策事項(xiàng)目錄的征集、會(huì)議安排，并負(fù)責(zé)組織決策后評(píng)估。

決策承辦單位負(fù)責(zé)組織公眾參與、專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

區(qū)司法局負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)的合法性審查。

審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。

區(qū)政府其他部門(mén)按照各自職責(zé)做好決策事項(xiàng)的相關(guān)工作。

第二章 決策草案的形成

第一節(jié) 決策啟動(dòng)

第十一條 對(duì)各方面提出的決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府決定是否啟動(dòng)決策程序：

（一）區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)提出決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證；

（二）各街鎮(zhèn)、各部門(mén)提出決策事項(xiàng)建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問(wèn)題、建議理由和依據(jù)、解決問(wèn)題的初步方案及其必要性、可行性等；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人或者其他組織提出書(shū)面決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證。

第十二條 區(qū)政府決定啟動(dòng)決策程序的，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定明確決策事項(xiàng)的承辦單位：

（一）區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)提出的決策事項(xiàng)，按照區(qū)政府工作部門(mén)的法定職責(zé)確定決策承辦單位。涉及多個(gè)部門(mén)的，以其中的主責(zé)部門(mén)為決策承辦單位；無(wú)主責(zé)部門(mén)的，由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)指定決策承辦單位；

（二）區(qū)政府或者區(qū)政府工作部門(mén)提出的決策事項(xiàng)，提出的區(qū)政府或者區(qū)政府工作部門(mén)為決策承辦單位；

（三）人大代表、政協(xié)委員通過(guò)建議、提案等方式提出的決策事項(xiàng)，建議、提案的牽頭承辦部門(mén)為決策承辦單位；

（四）公民、法人或者其他組織向區(qū)政府提出的決策事項(xiàng)，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)為決策承辦單位。

屬于前款第（三）（四）項(xiàng)情形的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?zhí)岢鰶Q策事項(xiàng)的人大代表、政協(xié)委員、公民、法人或者其他組織參與重大行政決策草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決策草案”）的擬定。

第十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息，在充分協(xié)商論證的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，保證決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。

決策承辦單位根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。

決策承辦單位可以委托專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織完成專(zhuān)業(yè)性工作。

有關(guān)方面對(duì)決策事項(xiàng)存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個(gè)以上可供選擇的方案。

第十四條 決策草案應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策執(zhí)行單位和配合部門(mén)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決策后評(píng)估計(jì)劃等內(nèi)容，并附有起草說(shuō)明。

第十五條 決策承辦單位擬定決策草案，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)和區(qū)政府的意見(jiàn)并達(dá)成一致。不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)與提出意見(jiàn)的單位協(xié)商，必要時(shí)可以提請(qǐng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，由決策承辦單位說(shuō)明爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、相關(guān)單位意見(jiàn)以及決策承辦單位意見(jiàn)、理由和依據(jù)，報(bào)區(qū)政府決定。

第二節(jié) 公眾參與

第十六條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)，但依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)除外。

聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)商會(huì)、實(shí)地走訪(fǎng)、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。

決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、行業(yè)組織及其他社會(huì)組織、群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。

第十七條 決策事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，公布決策草案，征求公眾意見(jiàn)。公布事項(xiàng)包括：

（一）決策草案及其說(shuō)明；

（二）公眾提交意見(jiàn)的途徑、方式和期限；

（三）聯(lián)系部門(mén)和聯(lián)系方式；

（四）其他需要公布的事項(xiàng)。

公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，決策承辦單位可以通過(guò)專(zhuān)家訪(fǎng)談等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明。

第十八條 有下列情形之一的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)：

（一）決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的；

（二）決策事項(xiàng)引起社會(huì)廣泛關(guān)注的；

（三）決策承辦單位認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他情形。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十九條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開(kāi)舉行：

（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

（二）聽(tīng)證參加人陳述意見(jiàn)，進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行解釋說(shuō)明；

（三）聽(tīng)證參加人確認(rèn)聽(tīng)證會(huì)記錄并簽字。

第二十條 決策承辦單位組織聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）聽(tīng)證會(huì)由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄員、聽(tīng)證陳述人和聽(tīng)證參加人組成；

（二）聽(tīng)證會(huì)舉行30日前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布聽(tīng)證參加人的名額、報(bào)名條件以及具體報(bào)名辦法并接受報(bào)名。聽(tīng)證會(huì)舉行15日前，應(yīng)當(dāng)公布聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和聽(tīng)證參加人名單；

（三）聽(tīng)證參加人應(yīng)當(dāng)依照公平、公開(kāi)的原則，根據(jù)聽(tīng)證事項(xiàng)的內(nèi)容和影響范圍分不同利益群體合理確定；

（四）決策草案征求意見(jiàn)稿、起草說(shuō)明以及其他相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行7日前送達(dá)聽(tīng)證參加人；

（五）聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)旁聽(tīng)席位，允許群眾旁聽(tīng)和新聞媒體采訪(fǎng)報(bào)道；

（六）聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)在充分考慮、采納聽(tīng)證參加人合理意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制作。對(duì)不予采納的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)與聽(tīng)證參加人及時(shí)溝通，并在聽(tīng)證報(bào)告中說(shuō)明理由。

第二十一條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案。

第三節(jié) 專(zhuān)家論證

第二十二條 對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其必要性、可行性、科學(xué)性等進(jìn)行論證，并提供必要保障，支持其獨(dú)立開(kāi)展工作，不得提出傾向性意見(jiàn)或者暗示。

專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開(kāi)展論證工作，客觀(guān)、公正、科學(xué)地提出論證意見(jiàn)，對(duì)意見(jiàn)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性負(fù)責(zé)，依法履行保密義務(wù)。提供書(shū)面論證意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。

第二十三條 決策承辦單位選擇專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）參加論證的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)與決策事項(xiàng)相符合，并在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有一定的權(quán)威性、代表性，決策事項(xiàng)涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)選擇相應(yīng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證；

（二）注重選擇持不同意見(jiàn)的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)；

（三）不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。

第二十四條區(qū)政府可以根據(jù)需要建立決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家?guī)?，并健全?zhuān)家誠(chéng)信考核和退出機(jī)制。必要時(shí)，可以使用上級(jí)政府決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家?guī)臁?/p>

第二十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的論證意見(jiàn)完善決策草案。

第四節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第二十六條重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政和公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位”）應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。

按照有關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估的，不作重復(fù)評(píng)估。

第二十七條開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以通過(guò)輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪(fǎng)、會(huì)商分析等方式，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對(duì)決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判。

開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行。

第二十八條 開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。

決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)分別不同情形，按照以下規(guī)定進(jìn)行：

（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)決策事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)輿情或者其他不穩(wěn)定因素和指標(biāo)予以評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并提出相關(guān)處理意見(jiàn)和建議。

（二）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)決策事項(xiàng)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。

（三）公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)決策事項(xiàng)可能造成的公共安全影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出預(yù)防或者減輕不良公共安全影響的對(duì)策和措施。

第二十九條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由決策承辦單位集體研究審定。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為決策事項(xiàng)的重要依據(jù)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果向區(qū)政府提出提請(qǐng)決策、調(diào)整決策草案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再行決策以及不提請(qǐng)決策的建議。

區(qū)政府認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施、確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。

第三章 合法性審查與集體討論決定

第一節(jié) 合法性審查

第三十條 決策草案提交區(qū)政府討論前，應(yīng)報(bào)請(qǐng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)批示后，將決策草案材料轉(zhuǎn)交區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審查。決策承辦單位及合法性審查工作中涉及的相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交區(qū)政府討論。對(duì)國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交區(qū)政府討論。

第三十一條 決策草案經(jīng)決策承辦單位負(fù)責(zé)合法性審查工作的機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性預(yù)審后，方可將草案報(bào)送區(qū)政府辦公室按照公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序辦理。

第三十二條 送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）決策草案及有關(guān)背景材料；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件或政策文件；

（三）履行公眾參與程序的，同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾提出的主要意見(jiàn)的研究采納情況；

（四）履行專(zhuān)家論證程序的，同時(shí)報(bào)送專(zhuān)家論證意見(jiàn)的研究采納情況；

（五）履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等有關(guān)材料；

（六）決策承辦單位的合法性預(yù)審意見(jiàn)書(shū)；

（七）需要提交的其他材料。

提供的材料不符合要求的，可以退回決策承辦單位或要求其補(bǔ)充。

送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間。區(qū)司法局合法性審查期限自收到審查材料之日起計(jì)算，一般不少于7個(gè)工作日。決策事項(xiàng)退回承辦單位后，又重新提交合法性審查的，審查期限重新計(jì)算。

第三十三條 區(qū)司法局主要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行合法性審查：

（一）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)有關(guān)政策的規(guī)定。

第三十四條 區(qū)司法局可以根據(jù)實(shí)際需要采取下列方式進(jìn)行合法性審查：

（一）書(shū)面審查；

（二）向有關(guān)單位函調(diào)有關(guān)材料或到有關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研；

（三）通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)書(shū)面征求意見(jiàn)函等形式聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)；

（四）組織區(qū)政府法律顧問(wèn)、有關(guān)法律專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)或合法性論證；

（五）需要采取的其他方式。

第三十五條 區(qū)司法局在合法性審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問(wèn)、公職律師提出法律意見(jiàn)。合法性審查完成后，區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)制作書(shū)面審查意見(jiàn)書(shū)，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)并加蓋公章后，連同審查材料一并反饋區(qū)政府辦公室或決策承辦單位。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見(jiàn)對(duì)決策草案進(jìn)行必要的調(diào)整、修改或者補(bǔ)充。

第三十六條參與決策事項(xiàng)合法性審查的機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，相關(guān)資料、信息等不得對(duì)外泄露。區(qū)司法局出具的合法性審查意見(jiàn)，僅供決策機(jī)關(guān)內(nèi)部決策使用，依法應(yīng)當(dāng)保密的，有關(guān)單位或者個(gè)人不得泄露相關(guān)內(nèi)容。

第二節(jié) 集體討論決定和決策公布

第三十七條 決策承辦單位提交區(qū)政府討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）決策草案及相關(guān)材料，決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)包含公平競(jìng)爭(zhēng)審查的有關(guān)情況；

（二）履行公眾參與程序的，同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾提出的主要意見(jiàn)的研究采納情況；

（三）履行專(zhuān)家論證程序的，同時(shí)報(bào)送專(zhuān)家論證意見(jiàn)的研究采納情況；

（四）履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等有關(guān)材料；

（五）合法性審查意見(jiàn)；

（六）需要報(bào)送的其他材料。

第三十八條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議集體討論。集體討論按照以下程序進(jìn)行：

（一）決策承辦單位作起草說(shuō)明；

（二）集體審議。

討論決策草案，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)最后發(fā)表意見(jiàn)。

區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)在集體討論的基礎(chǔ)上作出通過(guò)、不予通過(guò)、修改后再次討論或者暫緩討論的決定。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由。集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

第三十九條 區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定決策事項(xiàng)時(shí)，決策承辦單位、區(qū)司法局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議，必要時(shí)就該決策事項(xiàng)的有關(guān)情況作出說(shuō)明。

第四十條 區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向區(qū)委報(bào)告。

決策草案需要報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十一條政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)區(qū)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、在本區(qū)發(fā)行的報(bào)紙等途徑及時(shí)公布重大行政決策。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)的采納情況，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受訪(fǎng)談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開(kāi)的除外。

第四章 決策執(zhí)行和調(diào)整

第四十二條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)明確決策執(zhí)行單位，并對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。

第四十三條決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，制定執(zhí)行方案、落實(shí)執(zhí)行措施、掌握決策執(zhí)行的進(jìn)度、效果以及存在的問(wèn)題等，并向區(qū)政府報(bào)告決策執(zhí)行情況。

第四十四條 區(qū)政府負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行的檢查督辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，確保決策方案的正確施行，并及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告督查情況。

第四十五條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問(wèn)題、客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話(huà)、電子郵件等方式向區(qū)政府或者決策執(zhí)行單位提出意見(jiàn)建議。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)意見(jiàn)建議進(jìn)行記錄并作出處理。

第四十六條有下列情形之一的，區(qū)政府可以組織決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位：

（一）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果的；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)的；

（三）決策機(jī)關(guān)認(rèn)為需要評(píng)估的其他情形。

開(kāi)展決策后評(píng)估，可以委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外。

開(kāi)展決策后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估。

決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第四十七條 承擔(dān)決策后評(píng)估工作的單位根據(jù)評(píng)估結(jié)果形成評(píng)估報(bào)告提交區(qū)政府。評(píng)估報(bào)告主要包括下列內(nèi)容：

（一）決策執(zhí)行的基本情況；

（二）決策執(zhí)行的成本、效益分析；

（三）社會(huì)公眾和決策利益相關(guān)主體對(duì)決策的評(píng)價(jià)意見(jiàn)；

（四）決策執(zhí)行中存在的問(wèn)題；

（五）評(píng)估意見(jiàn)建議；

（六）需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。

第四十八條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第四十五條規(guī)定的情形、情況緊急的，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。

第四十九條 區(qū)政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者調(diào)整決策決定的，區(qū)政府和決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取措施，避免或者減少損失。

第五十條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策全過(guò)程記錄和材料歸檔制度，由區(qū)政府辦公室、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位或者其他承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位根據(jù)各自職責(zé)將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔。

第五章 法律責(zé)任

第五十一條區(qū)政府違反本規(guī)定，導(dǎo)致決策嚴(yán)重失誤的，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究，依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見(jiàn)的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

第五十二條 決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，由區(qū)政府責(zé)令改正，依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第五十三條決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)的，由區(qū)政府責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第五十四條 受委托的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)組織違反本規(guī)定，或者不履行合同約定的，予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評(píng)估資格或者依法解除合同，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第六章 附則

第五十五條 各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、直屬公司，重大行政決策的作出、執(zhí)行、監(jiān)督等活動(dòng)，參照本辦法執(zhí)行。

第五十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原區(qū)政府印發(fā)的《渭南市臨渭區(qū)人民政府重大行政決策程序暫行辦法》自行廢止。