【關(guān)鍵詞】

核定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用、責(zé)令履行、行政不作為

【案件基本情況】

申請(qǐng)人：陳某

被申請(qǐng)人：渭南市臨渭區(qū)養(yǎng)老經(jīng)辦中心

2023年5月8日，申請(qǐng)人以書面形式向被申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，請(qǐng)求被申請(qǐng)人核定其2007年5月至2021年12月的職工養(yǎng)老費(fèi)用，被申請(qǐng)人認(rèn)為自身既不是社會(huì)保險(xiǎn)行政部門也不是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)，沒有相應(yīng)的核定職權(quán)。故未予回復(fù)。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)了怠于履行法定職責(zé)，嚴(yán)重侵害其合法權(quán)益，于2023年7月21日向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，要求被申請(qǐng)人核定該期間應(yīng)當(dāng)繳納的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

【案件辦理情況】

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于區(qū)養(yǎng)老經(jīng)辦中心有無核定養(yǎng)老保險(xiǎn)職權(quán)。由于本案較為復(fù)雜，復(fù)議機(jī)關(guān)依法受理后先后召開了復(fù)議委員會(huì)專家研討會(huì)2次，經(jīng)專家出具專業(yè)法律意見3份，同時(shí)，經(jīng)辦案人員與當(dāng)事人進(jìn)行多次溝通以查清案件事實(shí)。

基于申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人提供的證據(jù)和復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)查的內(nèi)容得出：一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十二條規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)違反社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、衛(wèi)生行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)屬于本部門、本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)依法處理；對(duì)不屬于本部門、本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門、機(jī)構(gòu)處理。有權(quán)處理的部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得推諉?！北景钢?，申請(qǐng)人認(rèn)為用人單位未按時(shí)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，向被申請(qǐng)人提出申請(qǐng)要求核定，該申請(qǐng)本質(zhì)上屬于本條所規(guī)定的投訴，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)人以個(gè)人名義提出的核定申請(qǐng)。

二、根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第八條“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)登記、個(gè)人權(quán)益記錄、社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付等工作?！钡谖迨藯l“用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！北景钢校簧暾?qǐng)人作為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，具有核定申請(qǐng)人用人單位應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法定職責(zé)。

三、根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第十條第二款規(guī)定：“繳費(fèi)單位不按規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫按該單位上月繳費(fèi)數(shù)額的百分之一百一十確定應(yīng)繳數(shù)額；沒有上月繳費(fèi)數(shù)額的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫按該單位的經(jīng)營(yíng)狀況、職工人數(shù)等有關(guān)情況確定應(yīng)繳數(shù)額。繳費(fèi)單位補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)并按核定數(shù)額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算。”可知，養(yǎng)老保險(xiǎn)具體費(fèi)用的核定，是由被申請(qǐng)人依照職權(quán)對(duì)用人單位應(yīng)繳數(shù)額進(jìn)行核定，相應(yīng)的數(shù)據(jù)、資料應(yīng)當(dāng)由用人單位提供，與個(gè)人申請(qǐng)與否無關(guān)。對(duì)于申請(qǐng)人是否能夠提供核定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)所需證明資料，并不影響被申請(qǐng)人應(yīng)盡法定職責(zé)。且被申請(qǐng)人稱曾多次與申請(qǐng)人及用人單位溝通，但并未提供相關(guān)證據(jù)，因此無法證明其已履行法定職責(zé)。

四、根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十三條第二款規(guī)定：“用人單位或者個(gè)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、核定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇、辦理社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)或者侵害其他社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的行為，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！鄙暾?qǐng)人向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議符合該條款規(guī)定，被申請(qǐng)人答復(fù)稱申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十三條第三款維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益，不影響申請(qǐng)人行使復(fù)議的權(quán)利。

故，被申請(qǐng)人具有核定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的法定職責(zé)，依法應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用核定的申請(qǐng)，責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人提交的核定申請(qǐng)依法履行職責(zé)。

【案件評(píng)析】

行政復(fù)議的目的和基本功能是“防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”。本案中，復(fù)議機(jī)關(guān)積極探索行政復(fù)議案件辦理新思路，在作出復(fù)議決定前，積極協(xié)調(diào)律師、學(xué)者參與研討案情，針對(duì)本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)以及法律適用等事項(xiàng)進(jìn)行查明。作出的復(fù)議決定是針對(duì)案件事實(shí)、依法應(yīng)當(dāng)責(zé)令履行的理由進(jìn)行了詳細(xì)說明，既析法釋理，又達(dá)到了進(jìn)行法治宣傳，提高行政機(jī)關(guān)行政管理水平和能力，進(jìn)一步規(guī)范行政行為的目的。同時(shí)，責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人提交的核定申請(qǐng)依法履行職責(zé)，充分保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

【相關(guān)法律規(guī)范】

《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》

《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》