渭南市臨渭區(qū)林業(yè)局

關(guān)于《渭南市臨渭區(qū)封山禁牧工作實施方案》政策解讀

一、起草原因

2003年3月10日，陜西省人民政府以陜政發(fā)〔2003〕4號發(fā)布《關(guān)于實行封山禁牧的命令》，決定自2003年4月1日起，在陜西省實行封山禁牧。2007年11月24日陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過《陜西省封山禁牧條例》，2019年9月27日陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議進行了修訂，自2019年12月1日起施行。2020年渭南市林業(yè)局印發(fā)了《渭南市貫徹落實<陜西省封山禁牧條例>工作方案》（渭林發(fā)〔2020〕150號）。2020年我區(qū)按照《陜西省封山禁牧條例》要求，以政府辦的名義印發(fā)了《渭南市臨渭區(qū)封山禁牧工作實施方案》，落實封山禁牧實施工作。2021年渭南市林業(yè)局根據(jù)《渭南市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室關(guān)于做好省人大常委會執(zhí)法檢查組暗訪反饋問題整改落實工作的通知》（渭秦嶺辦函[2020]103號）文件要求，印發(fā)了《渭南市封山禁牧專項整治行動實施方案》（渭林發(fā)[2021]62號），要求全市開展封山禁牧專項整治行動。我區(qū)積極響應，結(jié)合秦嶺專項審計，2021年5月20日以政府的名義印發(fā)了《渭南市臨渭區(qū)人民政府關(guān)于封山禁牧的通告》，在全區(qū)范圍內(nèi)開展封山禁牧專項整治行動。

二、起草過程

為了全面落實我區(qū)的封山禁牧工作，我局對全區(qū)范圍內(nèi)的林地恢復及畜牧養(yǎng)殖狀況進行了調(diào)查研究，依據(jù)《中華人民共和國森林法》、陜西省人民政府《關(guān)于實行封山禁牧的命令》、《陜西省封山禁牧條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，成立了臨渭區(qū)封山禁牧工作領導小組，制定了《渭南市臨渭區(qū)封山禁牧工作實施方案》，并征求相關(guān)街鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)發(fā)改局、財政局、自然資源局、水務局、生態(tài)環(huán)境分局、公安分局等相關(guān)部門意見，最終充分吸納形成印發(fā)《方案》。

三、主要內(nèi)容

《方案》分為五部分：第一部分，總體要求。第二部分，封禁范圍。全區(qū)所有林地、各類自然公園、水體沿岸、蓄滯洪區(qū)及各飲用水源保護區(qū)、秦嶺核心保護區(qū)、省市人民政府公布的重要濕地和防沙治沙規(guī)劃劃定的沙化土地及法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁牧區(qū)域。

第三部分，封禁內(nèi)容。封山禁牧區(qū)域內(nèi)嚴禁開墾、采石、采砂、取土；嚴禁采脂、割漆、剝皮、挖根及其他毀林行為；嚴禁放養(yǎng)牛、羊等食草動物；嚴禁損壞、擅自移動界樁、圍欄和標志標牌及其它違反封山禁牧的行為和活動；法律、法規(guī)禁止的其他行為。第四部分，任務分工。區(qū)林業(yè)局負責管理、指導、監(jiān)督檢查全區(qū)封山禁牧工作，依照《條例》和相關(guān)法律法規(guī)，組織對相應違規(guī)行為進行查處。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責指導改良全區(qū)的飼草、牲畜品種工作，推行舍飼圈養(yǎng)，逐步推進農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖現(xiàn)代化發(fā)展。區(qū)發(fā)改局負責將封山禁牧工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。區(qū)財政局負責將本級封山禁牧工作所需經(jīng)費列入?yún)^(qū)級財政預算，并按照規(guī)定列項開支，?？顚Ｓ?。區(qū)自然資源局負責結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，合理安排家畜圈舍用地。區(qū)水務局負責轄區(qū)內(nèi)河流、水庫、湖泊等水體沿岸、蓄滯洪區(qū)及各飲用水源保護區(qū)的禁牧工作。生態(tài)環(huán)境分局負責指導規(guī)模化以上和以下畜禽養(yǎng)殖項目的環(huán)評文件報批、網(wǎng)上備案及監(jiān)督養(yǎng)殖企業(yè)做好畜禽糞便無害化處理工作。公安分局負責違規(guī)放牧人員的懲處，對偷牧、亂牧行為進行嚴厲打擊，維護社會穩(wěn)定。各街鎮(zhèn)負責轄區(qū)內(nèi)封山禁牧的的宣傳、巡查、建檔、設立標牌、界樁或圍欄及違規(guī)行為的制止等日常管理、監(jiān)督檢查等具體工作。第五部分，工作要求。加強組織領導，明確工作任務。廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。加大執(zhí)法力度，堅持依法封禁。